南平市“十二五”矿产资源开发利用专项规划
发布日期:2011-12-20     字号:

 

南平市“十二五”矿产资源开发利用专项规划

 

 

第一章    总则

 

为了确保我市矿产资源的开发利用适应“十二五”社会经济发展的要求,根据市政府《关于组织开展我市“十二五”重点专项规划和区域规划编制工作的通知》(南政办[2010]04号文)精神,组织编制南平市“十二五”矿产资源开发利用专项规划。

 

一、编制矿产资源专项规划的目的

 

这次专项规划编制的目的是:贯彻落实党中央、国务院提出的科学发展观的战略思想及市委的全面推进开放、发展、和谐的海峡西岸经济区绿色腹地建设战略布署,总结我市“十一五”期间矿产资源开发利用的形势和矿产资源调查评价与勘查状况,更加有效地保护和合理开发利用我市矿产资源,保护矿山生态地质环境,提高矿产资源对我市国民经济与社会发展和全面建设小康社会的保障程度,适应建设海峡西岸经济区绿色腹地的要求,实现与自然的和谐发展。

 

二、编制规划的依据

 

1、《中华人民共和国矿产资源法》及其实施细则与配套法规。

2、《全国矿产资源规划》。

3、《福建省矿产资源总体规划》。

4、《南平市矿产资源总体规划》。

5、所辖区、市、县2009年固体矿产资源统计基础表。

6、南平市探矿权整合实施方案。

7、南平市矿产资源开发整合实施方案。

8、福建省重要成矿区带金属矿勘查预留区专项规划。

9、其它有关法律、法规和上级有关文件。

 

三、矿产资源专项规划适用范围

 

本《规划》为我市矿产资源管理工作的宏观性、战略性、政策性文件,是“十二五”期间推进我市矿产资源评价、勘查、开发、利用、保护和管理活动的依据。

本《规划》的矿产对象为《中华人民共和国矿产资源法实施细则》附件中所列的全部矿种及补充矿种。

 

四、矿产资源专项规划适用期限和基准年

 

本《规划》以2009年为基准年,规划期为20112015年。

 

 

第二章  矿产资源勘查开发利用的现状

 

南平市位于福建省西北部,北接浙江省,西临江西省,东、南分别与我省的宁德市、三明市毗邻。土地面积26280.54平方公里。

全市下辖十个县(市、区),72个镇,44个乡,23个街道。2009年户籍年末总人口310.1万人,人口密度118/平方公里。

 

一、“十一五”期间矿产资源在我市国民经济和社会发展中的地位和作用

 

2009年度南平市地区生产总值621.65亿元,年均增长13.9%(占全省地区生产总值5.1%)。其中第一产业增加值139.71亿元,年均增长5.7%;第二产业增加值246.74亿元,年均增长17.4   %;第三产业增加值235.2亿元,年均增长14.7%。工农业总产值897.43亿元,其中工业总产值668.31亿元,年均增长18.9%;农林牧渔业总产值229.12亿元,年均增长6.3 %。财政收入52.26亿元,年均增长9.8%。出口总额6.45亿美元,年均增长1.8%。社会固定资产投资502.03亿元,增长26.7%。人民生活水平稳步提高,城镇居民人均可支配收入15867元,年均增长7.9%;农民人均纯收入6116元,年均增长7.1%

2009年全市矿业总产值76408.85万元,年均增长9.51%。据不完全统计,矿产品深加工工业产值超过85亿元,占全市工业总产值12.74%左右。矿业已成为我市社会经济发展的重要产业之一。

 

二、“十一五”期间地质矿产资源调查评价、勘查、开发利用与保护取得主要成绩

 

目前本市发现的矿种计有76种,其中金属矿产35种,非金属矿产36种,能源矿产2种,其他矿产3种。列入福建省矿产资源储量表的固体矿产52种,其中金属矿产19种,非金属矿产32种,能源矿产2种。已上表矿区总数360个,其中大型矿床6处,中型矿床26处,小型矿床328处。在已探明的矿产中,稀有(稀散)金属类矿产铌、钽,有色金属类矿产铅、锌、锡,非金属类矿产萤石、石墨、透辉石、硫铁矿等的资源储量在我省占绝对优势。次优势矿种为铜、金、钼、饰面用花岗岩、水泥用灰岩。紧缺矿种为煤、铁、银、锰、石油、天然气、磷矿、铅土矿。详见附表1

“十一五”期间,在市委、市政府正确领导下,高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,认真树立和落实科学发展观,构建社会主义和谐社会,积极推进海峡西岸经济区绿色腹地建设,南平市“十一五”矿产资源开发利用专项规划较全面落实,矿业经济发展迈上新台阶。

1、矿产资源勘查取得明显成果

“十一五”期间地质勘查工作步伐加快,虽受国际金融危机冲击,进行了产业结构调整,勘查项目仍有所增加,由2005年的206个增加到2009年的220个;勘查资金实现了投入多元化格局,2009年勘查资金投入4801.23万元,其中国家投资1475.73万元,企业投资2652.64万元,个人投资672.86万元,社会资金占69.26%,非国家出资勘查已成为我市地质勘查生力军,加快了地质勘查工作步伐并取得新成果,金、银、铅、锌、钼找矿取得新进展,通过战略性矿产调查评价工作,提交20多处可供进一步工作的矿产地,增加资源量,其中11处已经开发利用,其他矿产地经进一步勘查,将成为我市“十二五”期间矿业经济新的增长点。

2、矿业经济稳步发展

“十一五”期间,矿业经济稳步发展,基本保障社会经济发展对矿产品需求,2009年矿业总产值7.64亿元,年均增长9.51%。详见附表2。矿业及矿产品为原料的加工业产值约85.00亿元,占全市工业总产值的12.74%

3、矿产资源开发利用布局和结构调整不断优化

“十一五”期间按《南平市矿产资源总体规划》设置新的矿业权,逐步调整了原有的开发利用布局,严格执行矿山准入条件,实现了禁采区内不设立矿业权;限采区内矿山数逐步减少;执行矿产最小开采规模,关闭淘汰160个小矿山,矿山总数得到有效控制,从468个减少到308个。矿山开采规模和产值得到明显提高,单个矿山采产量从2005年的2.12万吨,2009年提高到3.02万吨;单个矿山产值从2005年的129.15万元,2009年提高到237.61万元。萤石等非金属矿产采、选、冶(深加工)产业链基本形成。贵金属采、选、冶产业链初步建立,矿产资源综合利用水平有明显提高,综合利用产值占采选业总值的比例,从2005年的0.79%,提高到2009年的5.98%2009年废石()利用率53.66%,尾矿利用率27.69%。矿产开采规模与矿床储量规模基本适应。

4、矿产资源规划体系不断完善,编制和实施了市、县(市、区)矿产资源总体规划。

5、矿产资源勘查、开发秩序逐步规范

“十一五”期间,通过矿业秩序整顿,无证勘查、越界勘查、以采代探、无证开采、乱采滥挖、破坏资源、污染环境等违法行为得到有效遏制。矿产资源列入规划管理,完善市、县、乡、村四级监督网络,矿产资源开发秩序从“治乱”、“治标”向“治散”、“治本”不断推进,基本建立了规范的矿产资源开发秩序。积极培育规范矿产资源要素市场,加快实施矿业权招拍挂步伐,“十一五”期间全市矿业权招标、拍卖、挂牌出让共198宗,价款6279.41万元,其中探矿权13宗,价款4462万元,采矿权185宗,价款1817.41万元。市场配置矿产资源的基础性作用进一步发挥,矿业权管理得到进一步的加强和完善。

6、全面推进矿山生态地质环境恢复治理保证金制度,矿山生态环境得到有效治理与保护

按“谁开采、谁保护、谁破坏、谁恢复、谁污染、谁治理”的原则,全面推行矿山生态地质环境恢复治理保证金制度,开展全市因矿产资源开发利用而造成京福高速公路、国道、省道、横南铁路、闽江两侧及风景名胜区“青山挂白”专项治理,并取得明显成效,全市共有“青山挂白”点60处,裸露面积约21.6万平方米,均已关闭并完成治理任务。“十一五”期间投入矿山生态环境治理资金5101.94万元,完成矿山恢复治理面积190.89公顷。矿山生态环境得到有效治理和保护。

 

三、存在的主要问题

 

综观本市矿产资源勘查、开发利用与保护现状,目前本市矿业中存在的主要问题有如下几点:

1、    矿山经营方式粗放,集约化程度不高。

2009年度本市拥有矿山企业308家,其中主要开发砖瓦用粘土(64家)、建筑用石材(70家)。全市单个矿山企业平均年产值237.61万元,仅为全省矿山平均产值规模352.6万元的67.39%。按设计规模,大型矿山2处,中型矿山11处,小型矿山183处,小矿112处。按实际年产矿石量统计,全市仅顺昌洋菇山石灰岩矿山达大型矿山企业标准,政和县东际金矿、建阳市回潭萤石矿、邵武市南山下萤石矿、武夷山市上西坑钼矿矿山企业达中型矿山标准,其他均为小型企业或小矿,矿山经营集约化程度有待进一步提高。

2、资源综合用水平较低,利用效率有待提高

我市除了个别矿山的综合利用水平达我省同类矿山的标准外,多数为小型矿山或小矿,技术工艺水平落后,管理水平低,导致综合利用水平落后,共伴生有盖组分综合回收少,利用效率有待进一步提高。

3、矿政管理仍需完善,矿山整合工作有待进一步落实

“十一五”期间,经过矿业秩序的治理整顿,全市矿业秩序总体良好。但个别地方仍存在乱采乱挖,以采代探,“圈而不探”,矿权非法转让等违法行为。部分矿山仍达不到省定的最低开采规模,存在大矿小开,一矿多开现象,应进行整合,矿山整合工作已全面展开,但有待进一步采取有效措施,使整合工作落到实处。

4、环境污染、生态破坏问题需要治理

我市矿山绝大多数由集体或个体经营,废石、废水随意排放,污染环境、破坏矿山生态地质环境的现象普遍存在,矿坑复垦率不高。据不完全统计,截止2009年底,全市矿产开发累计废石堆放量达767.59万吨,尾矿存放量574.07万吨,矿山应恢复治理面积为191.61公顷,已恢复治理面积为59.36公顷,尚有132.25公顷需治理恢复。

5、重采矿、轻加工,资源效益未充分发挥

我市除了水泥用灰岩及萤石矿、黄金进行深加工外,多数是以出售原矿或初选后的矿产品为主,产品附加值低,资源效益未充分发挥。

6、重要矿种资源储量增长缓慢,影响矿业发展的后劲

地质勘查工作风险大,周期长。近年由于国家对商业性地质勘查项目投入不足,部分矿产资源储量增长缓慢,个别矿种(铁、铜、萤石等),保有资源储量呈下降趋势,保障程度降低,个别矿山面临资源枯竭,矿业发展的后劲不足,紧缺矿种对外依存度继续提高。

 

四、矿产资源现状及供需形势分析

 

㈠南平市国民经济和社会发展对矿产资源需求趋势分析

“十二五”期间,全省国民经济将持续较快地发展。根据南平市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要,南平市2010年全市地区生产总值突破700亿元,人均地区生产总值超过24138元,财政总收入60亿元,城镇居民可支配收入17232元,农民人均纯收入达6819元,城镇化水平达50%。到2015年全市地区生产总值达到1400亿元,比2010年翻一翻,人均地区生产总值达到51660元;财政总收入达到120亿元,比2010年翻一翻。城镇居民可支配收入26500元,农民人均纯收入10000元,城镇化率57.5%。随着国民经济持续快速增长,城市基础设施建设的不断扩大,能源、建材、冶金、化工等行业发展对矿产资源的需求将呈现强劲增长阶段。

㈡我市矿产资源需求预测及可供性分析

经预测,我市可保证需求的主要矿种有铌钽、铅锌、钼、饰面花岗岩、水泥用灰岩、硫铁矿;基本保证需求的矿种有金、萤石、透辉石;大部分靠市外、省外补充的矿种有煤炭、铜;本市无资源的矿种有石油、天然气、水泥用标准砂、烟煤、钾盐、铝土矿等(见附表3)。

㈢主要矿产资源保证程度分析

根据南平市国民经济和社会发展对矿产品的需求量预测,以及2009年主要矿产开发状况、矿产资源/储量保有情况,对我市主要矿种的资源保证程度分析如下:

1、煤

我市国有煤矿多已接近资源枯竭、有的面临闭坑状态,后备资源明显不足,规划期间,按原煤产量30-40万吨,预测保有资源储量服务年限5-7年,大量的煤炭需从市外、省外调入。

2、铅矿

我市优势矿种之一,可以满足“十二五”要求,根据设计生产能力,保有资源储量服务年限可达30年以上。

3、锌矿

我市优势矿种之一,资源较丰富,完全可以满足“十二五”国民经济建设时期对资源的需求。按2009年锌矿山年采矿石量14.30万吨,查明的资源储量服务年限可达30年以上。

4、铌钽矿

是我市也是福建省的优势矿种,尤其是钽矿储存量大,品位高。已探明资源/储量,按年采选矿石20万吨计,服务年限可达15年。将成为我省乃至我国的稀有金属和陶瓷原料(尾矿利用)重要基地。

5、萤石

是我市重要优势矿种,可以满足“十二五”需求;但基础储量偏少,矿山企业需加强生产勘探,增加基础储量。按年采矿石量36万吨的生产规模,查明资源储量服务年限10年。

6、水泥用灰岩

我市次优势矿种,已探明资源储量,按年采300万吨计,可以开采30年以上。完全可以满足我市“十二五”期间国民经济建设对水泥用灰岩矿的需求。

7、饰面用花岗岩

我市饰面用花岗岩品种繁多,以红色系列为主,有牡丹红、闽江红、光泽红、武夷红等,国优品牌有大洋青、南平黑等,多为中、低档产品。由于地质工作程度较低,基础储量偏少,按年开采矿石量20万吨计算,服务年限可达20年以上。可以满足“十二五”建设的需求。

8、硫铁矿

我市优势矿种,并共、伴生有铅、锌、铜、金等矿产,完全可以满足“十二五”时期需求。但在开发中要注意提高综合利用水平,使其共、伴生矿产得到充分利用。

9、透辉石

本市透辉石已成为我省建材工业节能陶瓷原料主要供应基地。其保有资源储量有限,按年30万吨生产能力,服务年限5年左右,不能满足“十二五”建设需求。但推断潜在资源量估计在3000万吨以上,建议加强地质勘查工作,增加资源储量,保证规划期间的生产需求。

10、金矿

现有探明资源储量,按年采选能力22万吨矿石量,基本满足“十二五”时期需求,闽北是我省金矿主要找矿区带,找矿前景较好,必须加大勘查力度,探求更多基础储量、资源量供开发利用。

11、钼矿

已探明的武夷山上西坑中型钼矿,品位高,可满足建设年采选矿石生产能力30万吨矿山需求,服务年限达20年以上。

12、石墨、蛇纹岩、水晶

石墨、蛇纹岩、水晶是我市优势、次优势矿种,目前开发利用程度低,规划期间需极积开展深细加工应用研究,延伸矿业产业链,争取形成我市的特色产业。

 

 

第三章  指导思想、基本原则与规划目标

 

一、指导思想

 

“十二五”期间我市矿业发展的指导思想是:全面贯彻党的十七届五中全会和省委八届十次全会精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以科学发展观为主题,先行先试,加快转变,跨越发展,深入贯彻节约资源和保护环境的基本国策,坚持“在保护中开发,在开发中保护”的总原则和矿业经济可持续发展战略,为南平市跨越发展和海峡西岸经济区绿色腹地建设提供资源保障,依靠体制和科学创新,在服从全省的总量调控、结构调整和总体布局的前提下,从市情、矿情出发,发挥区域优势,因地制宜,加强武夷山成矿区带矿产资源调整评价与勘查,增加资源储量,调整优化矿产资源利用结构和布局,适度开发、深度加工、综合利用矿产资源,强化保护和科学合理开发利用矿产资源,发展循环经济,加快建设资源节约型、环境友好型矿山企业,努力发挥市场配置资源的基础性作用,加强武夷新区范围内生态地质环境保护,努力实现经济效益、社会效益、资源效益和环境效益相统一,促进南平市社会经济全面协调可持续发展。

 

二、基本原则

 

㈠以人为本、和谐发展

在科学发展观的指导下,促进矿产资源的开发利用与自然生态地质环境的和谐发展,实现矿业发展与生态地质环境保护相协调。促进人与自然和谐相处,和谐发展。

㈡坚持矿产资源开发利用与区域经济可持续发展相结合

根据南平市矿产资源分布特点和自然地理条件及地质勘查、开发利用的实际,密切结合本市国民经济和社会发展当前和长远的需求,遵循客观规律,扬长避短,发挥优势,突出重点,协调发展,矿产资源开发利用与区域经济社会可持续发展相结合、相协调。

㈢统筹规划、合理布局、合理开采、综合利用、注重环境保护

以省矿产资源总体规划为依据,结合我市的矿情、市场与远景预测,权衡矿产资源与其它自然资源利用和生态地质环境的承受能力,统筹规划,合理开发、综合利用,切实保护矿山生态地质环境。

㈣开源与节流并举,开发与保护并重,发展循环经济

适度超前开展武夷山成矿带的矿产资源调查评价与勘查工作,增加资源储量,根据社会经济发展对矿产资源的需求,从实际出发合理制定矿产资源的开采量。同时依靠科学技术和科学管理,运用创新技术,提高矿产资源开发的采选综合回收率和利用率;鼓励矿产资源的循环利用,发展矿业循环经济,向资源节约型社会发展。

㈤与上级规划相协调的原则

根据全省矿产资源总体规划的要求,以“南平市矿产资源总体规划”为基础,结合本区矿产资源的分布特点和区域经济发展的需求,突出区域优势,实事求是,抓住重点,协调发展。

㈥科学性和可操作性

科学合理地确定规划目标、任务和具体措施,做到任务明确,措施可行,符合实情。使规划具有科学性和可操作性。

 

三、规划目标

 

这次规划总体目标:贯彻落实科学发展观,加强矿产资源调查评价、勘查,实现找矿突破,提高矿产资源的可供性,适应本市国民经济和社会发展对矿产资源的需求;调整优化矿产资源利用结构和布局,提高矿产资源综合利用率,矿产资源利用方式逐步实现从粗放型向集约型转变;改变矿业经济的增长方式,注重矿产资源节约和合理利用,坚决实行开发和节约并举,把节约放在首位的方针,把以矿石量增长为主的方式向利用高新科学技术,开展综合利用,实现矿产品深加工和循环利用的方式转变;改善矿山生态地质环境,促进矿产资源勘查、开采与矿山生态地质环境保护协调发展。

“十二五”期间规划目标:

1、矿产资源调查评价与勘查

基本完成全市矿产资源调查评价及重要矿产的资源潜力评价工作,提供一批新的矿产地;实行公益性地质矿产调查评价和商业性勘查分制运行,逐步形成以商业性勘查为主体的良性循环新格局。

⑴完成武夷山找矿带司前—光泽、花桥—小湖、止马—拿口、顺昌—南雅、书坊—建瓯、甘溪—五夫等2715万图幅矿产资源远景调查,面积10451平方公里,提供找矿远景靶区45个,可供进一步工作的矿产地23处。

⑵开展光泽羊角尖—太银厂、浦城金竹坑—上厂、政和湖屯—建瓯大丘埂、建阳水吉—大金山、建瓯八外洋—南平后坪5处矿产资源调查评价工作,增加后备资源储量。

⑶完成15万建阳、麻沙、徐市三幅区域地质调查工作。

⑷完成邵武煤矿危机矿山外围接替资源潜力调查,延长矿山服务年限。

⑸预计新增主要矿产资源储量:煤约0.6亿吨、铜7万吨、钼3万吨、铅+70万吨、金3吨、银1600吨。

2、矿产资源开发利用与保护

⑴全市矿业采选业产值达13.6亿元,年开采处理矿石1300万吨,提证矿山数量控制在300个以内;形成以大、中型矿山为骨干,大、中型矿山占矿山总数的15%左右。对保护性开采矿种实行总量控制,煤炭开采总量控制20万吨左右,萤石开采总量控制50万吨。

⑵应开展综合利用的矿山比例提高到75%以上,开采回采率与选矿回收率在2009年基础上各提高1-3%,综合利用率在2009年基础上提高1-3%

⑶矿山生态地质环境与恢复治理

矿山生态地质环境状况有明显的好转,历史遗留矿山开采破坏土地复垦率达40%以上,矿山生态地质环境治理率40%;新建、生产矿山生态地质环境得到全面治理,开采破坏土地得到全面复垦。

⑷矿产资源监督管理水平明显提高

矿产资源勘查、开发管理有规、市场有序、开发有责、调控有效,监督有力的局面基本形成,矿产资源勘查、开发秩序全面好转。

 

 

 

 

 

 

 

 

第四章  矿产资源调查评价与勘查

 

一、公益性地质矿产调查

 

公益性地质矿产调查包括基础性地质调查和面积性矿产资源调查评价工作,由国家出资进行,为商业性矿产资源勘查提供信息服务。具体项目主要由省地质调查研究院负责。据省专项规划,在我市范围内“十二五”期间省地质调查研究院将开展工作的项目有:

㈠基础性矿产资源远景调查:

1/5万图幅27幅,面积约10451km2。主要工作内容有:1/5万地质简测(或修测)、1/5万水系沉积物测量、1/5万地面高精度磁测、1/5万遥感地质解释和矿产检查。具体见附表4和图1。预计提交可供预查的矿产地23处,找矿靶区45个。

㈡矿产资源重点调查评价:

6个项目,面积约6150.96km2。预期成果:发现大中型矿区2个,新增资源量金3吨、银1600吨、铜7万吨、钼3万吨、铅+70万吨、煤6000万吨。详见附表5和图2

 

二、商业性矿产资源勘查

 

积极争取国家、省级各项专项勘查资金支持的勘查项目落户我市外,一如既往地鼓励社会资金在我市开展的市场需求为导向、经济效益为目标的商业性矿产资源勘查活动。

㈠勘查布局

1、根据我市保有矿产资源储量的现状和国民经济社会发展对矿产资源需求的预测,应重点鼓励勘查的矿种有:金、银、铜、钼、铁等;适当地开展勘查的矿种有:铅锌、钨、锡、萤石、硫铁矿、透辉石、叶腊石、高岭土、水泥用配料等。

2、鼓励矿山,特别是资源将耗竭的矿山企业在矿区外围及深部开展矿产资源勘查,增加后备资源,延长矿山服务年限。

㈡勘查区块规划区

1、我市已登记的探矿权概况

截止200912月底,我市在册探矿权证有220个。探矿权总面积2848.19km2,占全市总面积10.84%,勘查矿种中铅、锌(75个)、金(40个)、铜(40个)、银(17个)、钼(23个)、铁(8个)、萤石(7个)、铌钽(2个)、煤矿(2个)、高岭土(2个)、叶腊石(2个)、石墨(1个)、冶金用脉石英(1个)、硫铁矿(1个)。按项目所在地统计:建瓯市36个、建阳30个、政和21个、武夷山21个、顺昌16个、浦城37个、松溪13个、光泽11个、延平区20个、邵武市15个。经整合后探矿权152个,将继续勘查。

2、选择金、银、铜、钼、铁、铅锌、钨、锡、萤石等十种矿种为重点勘查矿种,设置勘查区块49个,面积1711.25km2,其中勘查金11个、铜9个、铅锌7个、银5个、钼4个、铁2个、钨4个、锡1个、萤石6个。优先安排金、银、铜、钼、铁勘查,适度安排钨、锡、铅锌、萤石勘查。由中央、省勘查专项资金进行分年度勘查。其他勘查区块根据福建省矿产资源总体规划,探矿权投放数量的指标,分年度投放市场。详见附表6

㈢加强和规范探矿权管理

1、探矿权设置和投放数量

2009年末,我市在册登记探矿权数220个,经新一轮的整合后,探矿权数152个。根据福建省矿产资源总体规划投放指标分解,到2015年在南平市拟投放35个左右新的探矿权,至2015年末,南平市探矿权总数控制在190个以内。

2、加强探矿权监督管理

加强对矿产资源勘查活动的监督管理,建立矿产资源勘查监管责任体系,搞好勘查督察员队伍建设,加强对探矿权人执行勘查设计情况检查,促进探矿权人勘查进度。

 

 

 

 

 

 

 

第五章  矿产资源开发利用与保护

 

一、调控矿产资源开采总量

 

保持矿产资源开采总量与社会经济发展水平相适应。鼓励开采省内外市场短缺的矿产资源;限制开采供过于求和造成环境污染、生态破坏的矿产;对出口优势矿产及特色矿种,实行品牌战略,限产保值。

能源矿产:调控煤炭开采总量。关闭技术落后,浪费资源,质量低劣,污染严重及不符合安全生产的矿井。到2015年煤炭产量控制在20万吨左右。

金属矿产,鼓励开采铜、金、银、铌钽等矿产;限制开采钨、锡、铅、锌、铁、钼等矿产,实行保护性开采,按要求调控开采总量。

非金属矿产:鼓励开采适应地方经济发展需要的非金属矿产,如透辉石、钾长石、优势高岭土、地热等。限制开采萤石、水泥用灰岩、饰面石材矿产。禁止开采砂金、可耕地砖瓦粘土。严格控制萤石的开采总量,到2015年开采量控制在50万吨。

 

二、矿产资源开发规划布局

 

㈠“三区”划定的依据

为促进矿业开发合理布局,实现资源优化配置,推进科学管理,建立矿产资源开发分区制度,对本市的主要矿产资源划定为重点开采区、限制开采区、禁止开采区,其他地区为其他开采区。

⑴重点开采区

①矿产资源分布相对集中,有效可靠的资源储量,有良好的地质找矿前景,有较好的开采条件。

②国家、省内短缺矿种,矿产品有市场需求,前景较好。有较好流向和所依托的后续加工产业的分布区。

③重要矿产及优势矿产集中分布区,易于形成规模开发,集约化经营,经济效益较好。

④采矿活动对资源、环境和社会效益的负面影响较小,特别是对生态环境、旅游资源、城市(城镇)建设不会造成明显影响,不会诱发地质灾害。

⑵限制开采区

①饮用水水源的二级、准保护区。

②受国家、省产业政策制约,开采规模受到限制,实行保护性开采矿种的矿产地。

③开发利用过程可能对生态环境造成一定影响,但通过采取治理措施可以达到要求的矿区。

⑶禁止开采区

①饮用水一级保护区;重点水库一定范围。

②铁路、高速公路、国道、省道两侧及城市规划建设区边缘外1公里范围内涉及山地的,从林缘起向外延伸至第一重山脊范围,重大工程设施、重要基础设施保护范围,重要河流闽江、建溪、富屯溪等两岸,干堤外2公里范围内涉及山地的,从林缘起向外延伸至一重山脊范围。

③县级和县级以上的自然保护区,风景名胜区,省级风景名胜区和国家级风景名胜区总体规划界定区,世界文化、自然遗产地,重要地质遗迹保护区,省级历史文化名镇、名村规划界定区,重点保护的历史文物和名胜古迹所在地,基本农田保护区,森林公园,生态公益林区。

④机场、国防工程设施、军事禁区、电信及重要电力设施等圈定的保护区(规划图上未标示)。

⑤拟建武夷新区及其外缘1公里范围内涉及山地的,从林缘起向外延伸至第一重山脊范围。

㈡规划分区

全市规划武夷山坪地—上西坑、政和星溪—上山岗、延平西坑、顺昌元坑等重点开采区15处,总面积约1254.12平方千米;规划浦城南山尖—杨高山、光泽梅溪—羊古庵、浦城铜坑—松溪后坪、建阳回潭、邵武晒口、邵武拿口—张厝等限制开采区6处,总面积约1725.11平方千米;规划武夷山自然保护区,延平区茫荡山自然保护区,浦城东风水库,邵武龙湖森林公园等禁止开采区36处(其中县级以上的自然保护区、重要风景区等10处,城建规划区5个,森林公园7个,水库12个,水资源保护区1个,水电站保护区1个),总面积约1278.81平方千米。详见附表7、附图3

各类矿产在已划分的“三区”以外的其他地区为其他开采区。在其他开采区开采矿产资源应符合新建矿山准入条件和省、市规定的最小开采规模的要求。

㈢开采规划区块

开采规划区块的划定,以已知的地质勘查信息为基础,在明确区域内矿体的规模、空间分布、矿石质量、矿产资源储量及开发前景信息后,科学合理划分规划开采区块。对尚未达到开采规划区块划定条件的地区,在探明资源储量后,且符合开采设计要求的,再合理划定开采规划区块,指导采矿权设置。“十二五”期间,设置开采规划区块35个,面积172.02平方千米(详见附表8、附图3)。

㈣“三区”管理

1、重点开采区的管理

⑴凡在重点开采区内开采矿产资源必须符合本市专项规划中重点开发和允许开发的矿种要求。依照法律程序和有关规定向国土资源主管部门提出申请,经审核批准取得采矿权后,方可进行采矿。

⑵矿山企业必须服从国土资源主管部门监督管理,遵守法律、法规的各项规定,按开发利用方案进行开采。按规定如实向国土资源主管部门呈报储量占用情况表、矿产资源开发利用情况报表。

⑶坚持矿业持续发展战略,加大矿业秩序整顿力度。坚决制止各种非法采矿活动。坚决杜绝破坏和浪费资源的现象,对“尾矿”、“废石”应综合利用,建立资源节约型矿山。

⑷坚持“谁开发、谁保护,谁污染、谁治理,谁破坏、谁恢复”的方针,按矿山生态地质环境恢复治理方案做好矿山生态环境恢复治理工作,建设环境友好型矿山。

2、限采区的管理

⑴限采区内不是国家经济建设急需的矿种,原则上不再批准新建矿山。在萤石限采区,煤萤石限采区、萤石钨限采区内,分别限制勘查萤石、煤萤石、萤石钨等矿种。

⑵对已建生产矿山或在建矿山,根据不同矿种,限制开采规模。

⑶凡国家规定保护性开采的矿种,对矿山企业的开采量加强监督管理,发现擅自增加开采量的,按有关规定给予处罚。

3、禁采区的管理

⑴禁止在禁采区范围内设置新的采矿权、探矿权。

⑵在规划之前已批矿山应限期关闭,不得延长采矿许可证的有效期限。

⑶限期闭坑的矿山必须限期停止采矿,恢复植被或复耕,有污染的矿山应限期治理,并经有关部门验收合格。否则按有关规定予以处罚。

4、其他开采区必须按照规划开采区块划定的原则要求,合理设置采矿权,认真执行新建和已建矿山最小开采规模和服务年限的有关规定。

 

三、优化区域矿产资源开发利用布局

 

㈠矿产资源开发利用布局总体要求

加快地质勘查步伐,在确保矿业开发有可靠资源保障的基础上,坚持优化结构、集约高效原则,加强矿业上、中、下游合理布局,进一步优化延伸矿业产业链,提高矿产品附加值,着力发展精、深、细加工产品。

㈡矿业经济区的划分

矿业经济区是指具有资源优势和较好的外部条件,可以实现以矿产资源勘查、开采及后续选冶加工一体化的优势区域。规范勘查与开发,延长产业链,提高矿产品附加值,使资源优势转化为经济优势,确保以矿产资源为基础的重化工业、原材料基地建设合理分局。

根据我市成矿地质条件、矿产资源的分布特征与自然地理条件,以闽北优势矿种为依托,重点建立铌钽、金银矿、钼、铅锌、萤石、水泥用灰岩、硫铅锌矿等矿业经济开发区和生产基地。规划13个矿业经济区。详见附表9、附图3

1、以南平市铌钽矿为核心,组建铌钽矿采选矿业经济区,使其成为我国稀有金属的重要原料基地和我省建陶工业的重要原料基地。

2、以建阳水吉银铅锌矿为核心,组建铅、锌、银矿的采选矿业经济区。

3、建立邵武、建阳、浦城、顺昌、光泽萤石的采、选、加工(氟化工)生产基地。开发利用邵武、建阳、光泽、顺昌、浦城等县(市)萤石矿资源,发挥萤石潜在经济价值。

4、以顺昌县洋菇山、东坑、元坑、沙坪等地水泥用灰岩,五里亭、坝头等水泥配料用砂岩,组建新型干法水泥产业矿业经济区。

5、以浦城县屏峰硫铅锌矿为核心,组建铅锌硫采、选、加工(化工)矿业经济区。使其成为我省重要化工(硫酸)基地和有色金属原料供应基地。

6、以政和县星溪金矿为核心,组建金银采、选、冶矿业经济区。开发利用政和上山岗金银矿、星溪金矿、香炉坪银金矿、马仑头金矿、东际金矿、大药坑金矿等。

7、以武夷山上西坑、坪地钼矿为核心,组建钼矿采选矿业经济区。

8、建设建瓯市八外洋、顺昌县山后铅锌矿生产基地。

 

四、产业结构调整优化

 

㈠全面落实矿产资源开发整合实施方案

按矿产资源开发整合实施方案,全市共有采矿权证377个,其中省厅办证67个,保留55个,关闭6个,整合5个;市(县、市)办证310个,保留190介,整合18个,关闭90个,高速铁路待定12个。整合后全市共有矿山280个。要全面落实矿产资源开发整合实施方案,采取政府引导、市场运作,综合运用经济、法律、技术和必要的行政手段,通过收购、参股、兼并、联合等方式,推进整合方案的落实,逐步形成以大型矿业企业为骨干,大、中、小型矿山协调发展的矿产资源开发新格局;加强监督,使整合方案全面落实到实处。

㈡认真执行不同矿种矿床开采最低经济规模

2015年本市所有大、中、小型矿产开采的已建、新(扩)建矿山必须达到省定已建矿山新建矿山最低开采规模,最低服务年限,详见附表12。力求使矿床开采规模与矿产储量规模相适应。

㈢矿业结构调整方向

1、执行矿山最小开采规模,促进规模化集约化生产

按本规划(附表12)新建矿山最低开采规模、最低服务年限目录,按南平市矿产资源开发整合实施方案采取有效措施,对不符合规定的矿山实行关停并转,促进规模化集约化生产。

2、严格控制矿山总数

按照矿山开采规模与矿区储量规模相适应的原则,对开采工艺落后、资源浪费大、环境污染严重的小矿山实行关、停、并、转。着重对砂、石、粘土矿山企业,严格按南平市矿产资源开发整合实施方案联合改造,建筑用石料矿山数每个县(市)城关外围保留1-2个,每个乡镇原则上设置1个矿山,以适应城镇化进程建设需要,取缔占用耕地的砖瓦用粘土矿山,逐步压缩矿山总数,至2015年矿山总数在300个以下。

3、技术结构调整

⑴依靠科技进步,实施科技兴矿战略,推广先进、适用的采选技术和工艺,着力发展铜铅锌等有色金属采选新方法、新技术、推广共伴生矿产综合回收技术,提高采选综合利用率。

⑵积极扶持水泥企业实施新型干法工艺增产降耗技术改造,降低成本,提高市场竞争力。

⑶加快矿山技术改造,建设标准化矿山,关闭技术落后、浪费资源,污染严重小矿井。

⑷建立建全矿山企业地质测量机构,加强矿山生产勘探,指导科学开采,提高开采回采率,降低采矿贫化率。

⑸限制技术落后污染严重新矿山设立。

4、产品结构调整

遵循资源效益、社会效益、经济效益协调发展的原则,鼓励矿山企业应用新技术、新方法、新工艺,研发新产品,不断增加矿产品的技术含量和附加值,延伸产业链,矿产品的深加工和高附加值产品所占比例快速增长。“十二五”期间重点发展水泥用灰岩、铌钽矿、萤石、钼、硫铁矿、透辉石、石墨等矿产的深加工和高附值产品。

㈣新建矿山企业准入条件

1、新建矿山应符合国家有关法律、法规和产业政策的规定,符合省、市、县三级矿产资源总体规划的要求,同时座落在规划重点开采区或其他开采区内。

2、新建矿山的建设规模必须符合(附表12)新建矿山最低开采规模、最低服务年限的要求,同时矿山开采规模应与可供开采的矿产储量规模相适应。

3、矿山开采应具备有资质勘查单位提交的地质勘查报告,并经矿产 资源储量评审机构评审认定。

4、必须有相应资质单位编写的符合国家规定的矿产资源开发利用方案,并经评审认定。

5、必须有有资质的环保评价单位提交的矿山环评报告,并经审查认定。

6、必须有资质单位提交的矿山地质灾害评估报告,并经审查认定。

7、必须有资质单位提交的矿山生态地质环境恢复治理方案,并经国土主管部门组织专家审查后认定。

8、矿山使用林地符合有关要求,并有林业主管部门审批意见。

9、应具备与所建矿山规模相适应的资金、开采设备、专业机构和人员。

 

五、提高矿产资源利用效率

 

㈠共伴生矿产的综合利用

在矿产资源勘查和开采中,对具有开发利用价值的共、伴生矿必须统一规划,综合勘探、评价、开采、利用。矿山设计部门在确定主采矿种开采方案的同时,应提出可行的共、伴生及尾矿综合利用方案。矿山企业必须按照批准的矿产资源开发利用方案开采。加强矿产资源成分复杂,难采选的技术攻关,促进综合利用水平的提高。开展低品位矿产资源应用研究,充分利用矿产资源。

㈡发展循环经济

积极探索资源开采、消耗、再利用、废弃物综合利用新途径,鼓励开展煤矸石综合利用,充分利用煤矸石和粉煤灰生产水泥和新型建材产品,积极推广废石、尾矿的综合利用,大力支持南平西坑铌钽矿尾矿的综合利用力度,建设成为南平市矿产资源综合利用的环保型示范矿山。鼓励对废旧金属及二次资源的回收利用降低经济社会对矿物原料的依赖程度,推进社会循环经济发展。

㈢加强对矿山“三率”调查监测,提高矿产资源利用效率

全面启动矿山“三率”的调查、监测工作。所有矿山企业的“三率”指标必须达到经省国土资源厅或南平市国土资源局核定的“三率”指标要求。到2015年,主要矿产资源矿块(采区)回采率与选矿回收率各提高2-6%,矿山企业综合利用率提高2-8%。建立建全矿产督察员队伍,加强矿山现场监督管理,应用先进的设备和管理手段,促进矿山企业依法、依开采方案生产。采取有效措施,提高矿产资源利用效率。根据我市矿产资源的开发利用现状,以及主要矿种的回采率、回收率状况,规划我市主要矿种开采回采率、选矿回收率要求指标(详见附表11)。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第六章  矿山地质环境保护与治理

 

一、总体要求

 

认真贯彻落实中央关于“人口、资源、环境”的基本国策,坚持矿产资源开发与生态地质环境保护并重和“在保护中开发,在开发中保护”的原则,按照南平市建设海峡西岸经济区绿色腹地和矿业经济可持续发展的要求,坚持以人为本、预防为主、防治结合、综合治理,做好生态地质环境保护与恢复治理工作,重点是对露天开采矿山生态地质环境的保护与恢复治理,以及城区和闽江干流及建溪、富屯溪(含金溪)两岸,干堤外2公里范围内涉及山地的,从林缘起向外延伸至第一重山脊。国道、省道、铁路、高速公路两侧外1公里范围内涉及山地的,从林缘起向外延伸至第一重山脊的范围内矿山生态地质环境的治理,消除由开发矿产资源引起的“青山挂白”现象,最大限度地减轻矿产开发对生态地质环境的破坏和环境的污染,防止矿山次生地质灾害的发生,实现矿产资源开发与生态地质环境保护的良性循环。促进闽北矿业经济持续、健康发展。

 

二、矿山地质环境保护和治理对策措施

 

㈠矿山生态地质环境保护与治理控制指标

规划期内,全面实施矿山地质环境恢复治理保证金制度,按照“分类指导、区别对待”的原则,建立矿山生态地质环境恢复治理分类管理机制,加快矿山生态地质环境恢复治理进程。对于历史遗留矿山(闭坑、无主矿山)生态地质环境问题,调动多渠道资金投入恢复治理,到2015年,矿山生态地质环境恢复治理率和开采破坏土地复垦率分别达到40%以上。对于新(扩)建、生产矿山,按照“谁破坏、谁治理”的原则,矿山生态地质环境得到全面治理,开采破坏土地得到全面复垦。

㈡将矿山生态地质环境保护与治理规划实施,纳入国土资源主管部门年度检查

矿山企业必须按经国土资源主管部门认定的《矿山生态地质环境恢复治理方案》的年度治理计划进行矿山生态地质环境治理,并纳入国土资源主管部门年度检查重要内容。

㈢新建矿山生态地质环境管理

1、新建矿山对生态地质环境影响的准入条件

严格矿山建设准入条件,并应座落于划定的重点开采区、其他开采区内;限采区内从严审批新建矿山;禁止在自然保护区、风景名胜区、重要地质遗迹保护区、生态功能保护区、地质灾害危险区内及划定禁采区内开发矿产资源;限制在地质灾害易发区开发矿产资源;不批准对生态地质环境的破坏难以恢复、次生地质灾害不可预防的新矿山建设项目。

2、坚持新建矿山建设的主体工程与生态地质环境和地质灾害防治工程“三同时”原则

新建矿山必须进行矿山生态地质环境影响评估和地质灾害危险性评估,并经有关专家评审及行政主管部门审批,必须编制矿山生态地质环境恢复治理方案,并经国土主管部门组织专家评审后认定。矿山建设的主体工程与生态地质环境保护、水土保持设施、地质灾害防治工程同时设计、同时施工、同时验收与使用。

3、全面推行缴纳矿山生态地质环境治理与土地复垦保证金制度

为确保矿山生态地质环境恢复治理方案与土地复垦实施,全面建立矿山生态地质环境治理与土地复垦保证金制度,坚持“谁主管、谁收费、谁监督落实”的原则,新开办矿山按规定向行政主管部门缴纳保证金,主管部门督促矿山按矿山生态地质环境恢复治理方案要求做好矿山生态地质环境治理与土地复垦、植被恢复工作。

㈣已建和闭坑矿山生态地质环境保护

1、矿山生态地质环境保护,按照“谁破坏、谁恢复;谁污染、谁治理;谁受益、谁保护”的原则,按规定指标,由采矿权人负责矿山生态地质环境的恢复治理工作。

2、已建(在建)所有矿山企业,都必须编制矿山生态地质环境恢复治理方案,由国土资源主管部门组织专家评审后认定,按规定向行政主管部门缴纳矿山生态地质环境治理与土地复垦保证金。

3、对历史遗留的关闭矿山,由政府筹集资金,由矿山生态地质环境保护行政主管部门负责组织矿山生态地质环境的恢复治理。

4、加强对矿山生态地质环境保护的监督检查,加强现场监督,对矿业活动过程进行监控,督促采矿权人认真实施矿山生态地质环境恢复治理方案,对开采活动中遗留的坑、井、巷工程进行封闭和填实,对采矿形成的危险体、滑坡、泥石流、地面塌陷等进行防治,对破坏土地进行植被恢复、土地复垦工作。对不按有关方案进行生态地质环境防治的矿山,依照有关法律、法规严肃处理。

5、严格执行“三废”达标排放规定,矿山企业必须建有废土(石)堆放场、拦渣(矸)坝、尾矿库等设施,防止次生地质灾害发生。提倡与鼓励矿山企业对尾矿、煤矸石的综合利用,变废为宝。严禁废水直接排放,必须处理后达标排放,提倡采用选矿用水闭路循环利用生产工艺,减少污染物排放总量,推广湿式作业,消除粉尘弥漫扩散,全市矿山企业实现“三废”达标排放。

6、建立矿山生态地质环境监测网络和信息系统,把矿业活动诱发的水资源污染、地表水枯竭、水土流失、采空区地面塌陷、崩塌、滑坡、泥石流等纳入监测、预报的范围,随时掌握矿山生态地质环境的动态变化,适时采取有效防治措施。使矿山生态地质环境问题得到基本控制和综合治理。

㈢重点治理的区域及工程

1、重点治理的区域

闽江流域(包括建溪、富屯溪、鹰厦铁路、横南铁路、外福铁路、316国道、205国道、高速公路)矿山生态地质环境治理工程,在其一定范围内(即沿江两岸干堤外2公里内涉及山地的,沿路两侧外1公里范围内涉及山地的从林缘起向外延伸至第一重山脊的范围内),因矿产资源开采造成生态地质破坏,对工农业生产和经济发展造成较大影响区域,应及时开展治理的区域。

2、矿山生态地质环境重点治理工程

按照“全面规划、分步实施”的原则,优先可考在重点治理区域开展矿山生态地质环境恢复治理工作,“十二五”期间规划重点治理工程:建阳回潭萤石矿山、政和上山岗金银矿山、南平后谷石灰石矿山等16个重点治理工程。恢复治理面积3.2583平方千米,其中土地复垦面积0.3014平方千米。每个矿山重点治理任务(详见附表10)。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第七章  重点工程

 

一、重点项目编制标准

 

矿产资源是国家的宝贵财富,也是国家综合实力的重要标志,我国95%以上的能源、80%以上的工业原材料和70%以上的农业生产资料来源于矿产资源。因此矿业经济涵盖的领域广,涉及的部门多,为了避免与其他部门规划的重点工程重复,采用狭义的矿业经济概念,即主要涉及采选及矿产品加工业。

筛选标准:①采选业:符合本规划,鼓励开采的贵金属、有色金属、非金属矿产,且满足矿业布局要求。②矿产品加工业:已列入省、市规划的有色金属、水泥项目。③总投资5000万元及以上的项目。

“十二五”我市矿业经济重点工程3项,总投资22000万元。

 

二、“十二五”重点工程

 

㈠福建省顺昌县东坑矿区水泥用灰岩建设工程

为福建省水泥股份公司炼石水泥厂新型干法水泥生产线配套工程,开发资源量为6720万吨。建设年开采能力195万吨水泥用灰岩矿石。起止年限20112013年,总投资8000万元,2013年建成投产。由福建炼石水泥厂负责建设。

㈡浦城县屏峰硫铅锌矿扩建工程

在原来年采选生产能力10万吨矿石基础上,扩建为年生产能力20万吨矿石中型规模矿山,日处理650吨矿石选厂一座,综合回收铜、铅锌、硫。起止年限20102012年。总投资8000万元,2012年建成投产。由福建和顺矿业化工有限公司负责建设。

㈢武夷山市山口矿区银(金)矿建设工程

拟建矿山位于武夷山市城区288°方向,直距13.0km2处,隶属武夷山市洋庄乡浆溪村管辖。矿山详查、开采、选矿,为中型规模独立银矿床,并伴生有金,矿石量约321万吨,建设年采矿能力10万吨矿山一座,日处理350吨矿石选矿厂一座,综合回收金、银。起止年限20122014年。总投资6000万元,2014年建成投产。

拟建矿山开采方式为地下开采,占地面积小,采用先进的选矿技术,可实现选矿废水零排放,选矿尾矿干态集中堆放,严格实施矿山生态地质环境恢复治理方案,做好矿山生态地质环境恢复治理工作,矿山开采对周边生态环境影响不大。

 

 

 

 

 

第八章  保证规划实施的主要措施

 

一、加强教育,进一步提高规划意识

 

南平市“十二五”矿产资源开发利用专项规划是南平市“十二五”国民经济发展规划的组成部分,是加强矿产资源开发利用宏观调控和管理的基本依据。要充分利用新闻、广播、电视、报刊、网络等多种宣传手段,广泛宣传专项规划重要性,大力宣传我市矿产资源开发利用与保护所面临的形势,增强忧患意识和法律意识,扩大社会影响,提高公众对专项规划认识,使本市的矿业活动走向科学化、规范化、法律化的轨道,提高全社会依法勘查、依法采矿、依法管理的自觉性,促进规划的顺利实施,实现社会、经济、生态环境统一协调发展。

 

二、加强矿产资源开发与保护制度建设和监管

 

一是严格矿山年检制度;二是认真执行矿产督察员制度,健全矿山“三率”考核与监督管理制度,提高矿产资源利用率;三是全面推行矿山生态地质环境保护制度。加强对勘查、采矿过程中的生态环境保护,水土保持、地质环境保护和耕地保护的监督和检查。督促采矿权人实施矿山生态地质环境恢复治理方案,按方案要求进行矿山生态地质环境恢复和治理工作;四是大力培育与规范矿业权市场,建立矿业权流转制度,大力推行矿业权招标拍卖、挂牌出让制度,运用价格机制调控、引导,促进矿产资源的合理开发利用;五是建全矿山地质灾害危险性评估审批制度。凡新建矿山都必须进行地质灾害危险评估,评估报告经国土资源主管部门组织专家审查认定后,方可按基本建设审批权限和程序报批,确保人民生命、财产安全;六是建立矿山生态地质环境治理与土地复垦保证金制度,按照“谁破坏、谁恢复;谁污染、谁治理;谁受益、谁保护”的原则,实行矿山用地复垦制度、闭坑植被恢复制度,按规定交纳矿山生态地质环境治理与土地复垦保证金,确保矿产资源开发与环境保护协调发展。七是对国家战略性矿产资源生产实行开采总量和生产总量双重控制,有关部门要做开采控制指标和生产指令性计划的衔接,加强总量控制目标的监督检查,有关企业要建立生产和销售台帐,对超采、超产企业将削减下一年度开采和生产指标。

 

三、加强地质勘查和矿山储量管理工作

 

加大地质勘查资金投入,各级政府收入的矿产资源补偿费、矿业权价款和使用费主要用于矿产资源勘查。引导企业和其他社会组织自筹资金,开展商业性矿产资源勘查开发等科技研究活动,加快地质勘查步伐,增加矿产资源储量,有序开发,推动矿业经济发展。全面推行矿山储量动态监督管理,实行矿产资源补偿费征收与储量消耗挂勾,促进矿产资源储量充分利用。

 

四、完善矿业权审查制度

 

按照分类分级管理要求,完善矿业权审查制度。严格市场准入条件,严格按规划和产业政策科学设置矿业权,严格按矿业权审批条件,规范审批程序,完善探矿权、采矿权设立、延续、变更、注销、转让等相关管理制度,营造公平、公正、公开的市场环境,形成开放、竞争、有序的矿业权市场。

 

五、加强培养和引进人才,促进矿业经济科学持续发展

 

加强培养和引进人才,充实规划管理队伍,实现基层矿产资源规划管理全面到位;充实矿山企业技术人员,建立建全地测机构,促使矿产资源合理开发和环境保护,矿业经济科学持续发展。

 

六、加强执法监察

 

严格依据矿产资源法等法律法规规范各类活动,要建立动态巡查和案件查处制度、违法行为督纠制度和违法案件查处责任制度,强化执法监察职能,依法追究各类矿业活动的违法行为。

 

七、加大科技投入,加强调查研究

 

要加强矿产资源开发利用与保护的科研工作,加大科技投入,对我市优势矿种的深加工、精加工、综合利用进行研究,鼓励新技术、新工艺、新方法的应用,提高我市矿产资源综合利用水平,逐步开创用高新技术武装的勘、采、选(冶)与科工贸为一体的矿业经济新局面。鼓励利用本地矿产品进行深加工,将资源优势转变为经济优势,积极探索建立采、选、矿产初加工、高附加值产品深加工的工矿产业一体化运作模式。

要结合我市的市情、县情、矿情和社会经济发展情况,围绕做大做强我市的矿业经济和矿产资源的可持续利用,围绕矿业秩序的规范发展,围绕规划总目标的实现,积极开展调研工作,为及时发现问题、制定对策提供可靠依据。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第九章    附则

 

一、本规划由《南平市“十二五”矿产资源开发利用专项规划》文本、《南平市“十二五”矿产资源开发利用与保护规划图》、《南平市“十二五”矿产资源调查评价及勘查规划图》、《南平市“十二五”公益性基础性地质矿产调查规划图》组成。

二、本规划由南平市国土资源局负责解释。

三、本规划修改程序:本规划在实施过程中,因特殊情况需要调整修改,由原编制单位起草修改内容,报南平市人民政府审核批准。

四、本规划自批准之日起生效。

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