建瓯市土地利用总体规划(2006-2020)
发布日期:2010-11-30     字号:

 

 

 

建瓯市土地利用总体规划

 

20062020年)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

建瓯市人民政府

OO年四月


  

 

 

 

前 言. 1

第一章  规划背景. 2

第一节  建瓯市概况. 2

第二节  土地利用现状与特点. 3

第三节  土地利用成效及存在的主要问题. 6

第二章  指导思想和土地利用战略. 9

第一节  指导思想. 9

第二节  基本原则. 9

第三节  土地利用战略. 10

第三章  土地利用主要目标和任务. 12

第一节  土地利用规划目标. 12

第二节  土地利用主要任务. 14

第四章  土地利用结构调整和布局优化. 21

第一节  土地利用结构调整. 21

第二节  土地利用布局优化. 25

第五章  中心城区土地利用. 31

第一节  中心城区建设用地现状. 31

第二节  中心城区规划布局和功能定位. 31

第三节  中心城区新增建设用地规模. 32

第四节  中心城区扩展边界. 32

第五节  中心城区土地用途管制. 33

第六章  土地利用分区及管制规则. 34

第一节  土地利用政策分区及管制规则. 34

第二节  土地利用用途分区及管制规则. 36

第七章  土地利用重大工程. 42

第一节  耕地保护工程. 42

第二节  农村居民点综合整治工程. 43

第三节  新农村建设用地保障工程. 44

第四节  重大基础设施用地保障工程. 45

第八章  乡镇土地利用. 47

第一节 乡镇土地利用主要调控指标. 47

第二节 乡镇土地利用管制. 47

第九章  规划实施保障措施. 48

第一节 规划实施的行政保障. 48

第二节 规划实施的经济保障. 49

第三节 规划实施的技术保障. 49

第四节 扩大规划实施的公众参与. 50

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


 

为深入落实科学发展观,认真贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策,加强和改进土地利用管理机制,进一步发挥土地利用总体规划在建瓯市国民经济发展中对土地资源合理配置和调控的作用,科学合理利用建瓯市有限的土地资源,促进土地资源集约利用和优化配置,不断增强土地资源对全市社会经济发展的保障能力,实现经济社会与人口、资源、环境的协调发展。根据《中华人民共和国土地管理法》、《南平市土地利用总体规划(2006-2020年)》和《建瓯市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的要求,编制本规划。

本规划主要阐明了2006-2020年建瓯市土地利用战略目标、主要土地利用调控指标、土地利用空间布局、土地利用结构调整及土地利用重大工程,并提出了具有较强可操作性的规划实施保障措施,是实行最严格土地管理制度的纲领性文件,是落实土地宏观调控和土地用途管制、规划城乡建设和各项建设的重要依据。

规划范围为建瓯市行政区域范围内(包括4个街道、10个镇、4个乡)的全部土地。

规划期限为2006-2020年,规划基期为2005年,目标年为2020年,近期目标年为2010年。

第一章  规划背景

第一节  建瓯市概况

一、区位优势

建瓯市位于福建省北部、闽江流域的上游,东经117º58′-118º57′、北纬26º38′-27º20′之间,东和东南分别与屏南、古田交界,南与延平区相连,西与顺昌县毗邻,北和东北与建阳、政和县接壤。建瓯市处于南平市旅游生态经济区的“一线”,是南平市重点开发地区之一;同时它也是江浙入闽的咽喉要地和闽北主要交通枢纽,区位条件优越,战略地位重要。

二、自然条件优越,自然资源丰富

建瓯市地处中亚热带,气候宜人,山峦叠翠,森林资源丰富;境内河流属闽江建溪流域,水资源极其丰富;光照充足,土壤肥沃,有利于农业生产。这些条件不仅为全市农、林、牧、渔各行业的综合发展提供了资源基础,而且为城镇建设和工业发展提供了有利条件,保证了“建设绿色经济强市”目标的顺利实施。

三、旅游资源丰富,旅游发展势头良好

建瓯市是省级历史文化名城,市域内文化旅游资源丰富,人文景观和自然景观较多,拥有省级风景名胜区1处,省级自然保护区1处,文物古迹属全省县级市之首。旅游资源开发和基础设施建设进步加快,旅游接待条件明显改善,旅游发展势头良好。

第二节  土地利用现状与特点

一、土地利用现状

根据建瓯市2005年全市土地利用变更调查成果,全市的土地总面积421402.49公顷,其中,农用地396416.48公顷,占土地总面积的94.07%;建设用地8206.23公顷,占土地总面积的1.95%;未利用地16779.78公顷,占土地总面积的3.98%

专栏一    建瓯市土地利用现状

  

面积

占总面积比例(%

公顷



耕地

40230.76

603461.4

9.55

园地

21286.96

319304.4

5.05

林地

324231.13

4863466.9

76.94

牧草地

0.37

5.6

0.00

其他农用地

10667.26

160008.9

2.53

 

396416.48

5946247.2

94.07




城乡建设用地

5272.60

79089.0

1.25

交通水利用地

2828.59

42428.9

0.67

其他建设用地

105.04

1575.6

0.03

 

8206.23

123093.5

1.95




水域

3842.65

57639.7

0.91

滩涂沼泽

1177.76

17666.4

0.28

自然保留地

11759.37

176390.6

2.79

 

16779.78

251696.7

3.98

   

421402.49

6321037.4

100.00

 1、农用地

——耕地

全市耕地面积40230.76公顷,占土地总面积的9.55%,其中,灌溉水田29563.81公顷,望天田8072.33公顷,水浇地0.49公顷,旱地2085.32公顷,菜地508.81公顷。主要分布在建瓯市中部丘陵缓坡、河谷平原以及山间盆地区的徐墩镇、东峰镇、东游镇、南雅镇。

——园地

全市园地面积21286.96公顷,占土地总面积的5.05%,其中,果园13265.72公顷,桑园3.29公顷,茶园6787.75公顷,其他园地1230.20公顷。主要分布在丘陵、盆谷地区的东峰镇、南雅镇、徐墩镇、小桥镇。

——林地

全市林地面积324231.13公顷,占土地总面积的76.94%,是本市最大的用地类型。从林地的比重上看,除市区为59%以外,其余乡镇均在70%以上。

——牧草地

全市牧草地面积0.37公顷

——其他农用地

全市其他农用地面积10667.26公顷,占土地总面积的2.53%。主要分布在徐墩镇、南雅镇、东游镇。

2、建设用地

——城乡建设用地

全市城乡建设用地面积5272.60公顷,占土地总面积的1.25%,其中,城市用地331.66公顷,建制镇用地325.02公顷,独立工矿用地789.82公顷,人均城镇工矿用地78.8平方米。主要分布在中部河谷平原区的市区、东峰镇、东游镇、南雅镇、徐墩镇;农村居民点面积3826.10公顷,人均农居点用地114.2平方米,除中心集镇外,居民点比较分散。

——交通水利用地

全市交通水利用地面积2828.59公顷,占土地总面积的0.67%,其中,交通运输用地2145.30公顷,水利设施用地683.29公顷。主要分布在城区、南雅镇、徐墩镇、东峰镇、东游镇。

——其他建设用地

全市其他建设用地面积105.04公顷,占土地总面积的0.03%。主要分布在城区、房道镇、徐墩镇。

3、未利用地

全市未利用地面积16779.78公顷,占土地总面积的3.98%,其中,水域3842.65公顷,滩涂沼泽1177.76公顷自然保留地11759.37公顷。主要分布在建溪及其主要支流崇阳溪、南浦溪、松溪流经的徐墩镇、南雅镇、东峰镇、东游镇。

二、土地利用主要特点

(一)土地利用类型分布差异明显

全市各区域由于交通地理条件的不同,各个区域土地利用的侧重点不同,土地利用结构也不尽相同。耕地、园地主要分布在中部河谷盆地,林地主要分布在北部、东部、南部山地,工矿用地主要集中在建瓯市城区。

(二)土地利用方向区域差异明显

四个街道是全市政治、经济、文化中心,以商住建设为主,重点是加快完善基础设施和公共配套设施,大力发展绿色、特色生态产业、商贸服务业及其它配套产业,完善城市功能,塑造城市形象。东游、东峰、南雅、徐墩四个乡镇是全市主要的经济成长区域,重点发展工贸综合经济。其它的乡镇根据其主要资源特点,重点建设有特色的加工工业,发展绿色产业。

(三)人均耕地较大,耕地质量相对较好

全市人均耕地面积0.078公顷,约为全省平均水平的2倍。全市高产田面积占耕地总面积的32.04%,约为全省平均水平的2倍。

第三节  土地利用成效及存在的主要问题

一、土地利用成效

自上轮土地利用总体规划批准实施以来,建瓯市围绕社会经济发展大局,强化规划的控制和引导,建立和实施土地用途管制制度,妥善处理土地资源保护和合理利用的关系,保护了有限的耕地资源,保障了城市建设、重大基础设施建设和社会经济发展正常的用地需求,促进了社会经济可持续发展。具体体现在:

——耕地特别是基本农田得到切实保护,耕地减少趋势得到有效控制

坚持“节流”与“开源”并举的土地利用方针,全面实施耕地保护制度,建立和完善了基本农田监督、管理体系,严格保护基本农田。上轮规划,南平市下达给建瓯市的基本农田保护面积指标为34873.30公顷2005年全市基本农田保护面积为35053.27公顷,完成了上级下达的基本农田保护任务。19972005年,全市年均耕地减少37.72公顷,与19901996年年均减少52.42公顷相比,降低了28.00%,耕地减少趋势得到遏制。

——保障重点建设项目用地需求,促进了市域经济的快速发展

紧紧围绕经济发展大局,以支持发展、服务发展为工作出发点,保障了瓯政公路、横南铁路续建、环城路等重点项目用地需求,促进社会经济快速健康发展。2005年全市GDP46.25亿元,与199730.08亿元相比,增长了1.54倍。

——土地节约集约利用、提高土地的利用效益

在保障合理用地需求的前提下,引导土地利用方式由粗放型向集约型转变。2005年全市单位建设用地二、三产业产值和单位建设用地投资强度分别为36.69万元/公顷和23.80万元/公顷,与199726.63万元/公顷和5.89万元/公顷相比,分别增长了1.38倍和4.04倍。

——土地开发整理稳步推进,有效落实耕地占补平衡

加强耕地开发整理,确保耕地占补平衡。1997-2005年建瓯市土地整理复垦开发增加耕地588.50公顷,其中开发增加耕地274.67公顷,整理复垦增加耕地313.83公顷;同期,非农建设占用耕地478.73公顷,土地整理复垦开发补充的耕地面积大于非农建设占用耕地的面积,实现了耕地的占补平衡。

——严格执行土地用途管制,提高了土地宏观调控能力

强化了土地用途管制,严格执行了以土地利用总体规划、年度土地利用计划为主要依据的用地审批制度,实行建设用地总量控制。严格执行土地利用总体规划、土地利用年度计划、国家产业政策,严格执行建设项目用地预审、农用地转用和土地征用规划审查制度,发挥了规划的实际控制作用。

二、土地利用存在的主要问题

上轮土地利用总体规划的有效实施,加强了耕地保护,促进了土地集约节约利用,保障了粮食安全和全市经济社会持续稳定发展。但人地关系紧张的基本格局没有改变,土地利用仍存在一些突出问题:

——土地后备资源有限,整理复垦开发难度逐年增大

建瓯市土地后备资源有限,通过近几年的土地开发整理,投资低、见效快、生态效益好、易于开发整理的土地后备资源日趋减少,非农建设占用耕地占补平衡的难度将逐年增大。

——城乡建设用地比较散乱

城镇内部结构和布局不尽合理,存量土地资源未充分发挥潜力,现有工业集中区数量较多,但分布相对分散、规模小;农村居民点布局小而散,村庄内部建设杂乱,基础设施配套较差,部分乡镇出现了“空心村”现象,与社会主义新农村建设的要求有差距。

——生态保护存在一定压力

近年来,全市工业污染得到有效的控制和治理,废水排放达标率得到提高。但随着第三产业的蓬勃发展和人民生活水平的提高,生活污水的排放量增大,环保基础设施建设力度有待加强,生态保护存在一定压力。

第二章  指导思想和土地利用战略

第一节  指导思想

以科学发展观为统领,按照“五个统筹”的要求,认真贯彻《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》,严格落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策和构建社会主义和谐社会的重要思想,坚持“在保护中开发,在开发中保护”的原则,妥善处理发展与保护、需要与可能、局部与整体、当前与长远的关系,全面落实最严格的土地管理制度。推动土地利用方式由粗放型向集约型转变,提高土地资源对经济社会全面、协调、可持续发展的保障能力,尤其要充分考虑和突出绿色生态产业与土地利用的协调发展,为地方特色支柱产业——绿色生态产业提供科学、合理、充足的用地保障。

第二节  基本原则

一、严格保护耕地

实行最严格的耕地保护制度,加强城乡结合部土地管理,强化耕地特别是基本农田保护。妥善处理好新形势下中心城区建设、开发区建设、新农村建设与耕地保护的关系,严格控制非农建设占用耕地。加大耕地后备资源挖潜,大力推进土地整理和高标准农田建设,科学开发荒草地,有效补充耕地,提高农业综合生产能力。

 

二、节约集约用地

实行最严格的节约用地制度,把节约集约用地作为各项建设必须遵循的基本方针。合理控制建设用地规模,优先保障中心城区、重大基础设施合理用地需求,积极盘活存量建设用地和低效用地,加强台地和低丘缓坡地利用,努力转变土地利用方式,促进集约高效利用土地。

三、统筹区域土地利用

按照区域发展布局要求,统筹各类各业用地,妥善处理区域用地关系,优化土地利用结构和布局,推进形成与城乡发展相适应,与人口、资源、环境相协调的区域土地利用格局,提高经济、社会、环境综合效益。

四、协调土地利用和生态建设

围绕生态区建设要求,统筹生活、生态和生产用地空间,合理配置各类用地布局,优先布设国土生态安全屏障用地,按最佳生态效益合理安排城乡绿色空间,保护现有典型地带性森林生态系统,发挥耕地的生态、景观和间隔功能,构建生态文明的城乡环境,促进可持续发展。

第三节  土地利用战略

根据建瓯市面临的挑战与机遇,确定建瓯市土地利用总体战略为:合理规划,科学利用土地,转变土地利用方式,严格保护基本农田和耕地,积极提高建设用地节约集约利用水平,保护好土地生态环境,为建瓯市建设绿色生态强市提供保障。

——保护与保障

实行严格的耕地保护制度,执行耕地数量、质量、生态全面管护,落实耕地保护共同责任机制,探索建立耕地保护长效机制。有效保障当前发展用地,统筹考虑长远发展用地,优先保障重点基础设施和中心城区用地需求,最大程度满足重点开发园区和重点城镇工业小区的用地需求。

——集约挖潜与拓展空间

实行严格的节约用地制度,提高城市空间每平方公里地区生产总值和人口密度,加强现有工业用地优化整合,整合规范农村居民点用地,提高土地集聚效应和土地产出效益。

盘活存量建设用地,推进城乡建设用地增减挂钩,鼓励利用低丘缓坡地,拓展建设用地新空间。

——统筹协调土地利用

加强土地生态保护,协调土地利用与生态建设,加强城市绿地系统建设,有效保护好现有的典型地带性森林生态系统,优化生态用地内部结构和空间布局,提升耕地的生态服务功能,构建国土生态屏障。

提高土地资源对经济社会发展的保障能力,统筹安排各类、各区域用地,统筹城乡土地利用,保障经济社会发展的合理用地需求。

第三章  土地利用主要目标和任务

第一节  土地利用规划目标

根据建瓯市社会经济发展目标和土地利用战略,在规划期间努力实现以下土地利用规划目标:

一、耕地保护目标

2010年和2020年全市的耕地保有量分别保持在40554.67公顷608320.1亩)和40730.00公顷610950.0亩)以上。

二、基本农田保护目标

确保划定的35141.34公顷527120.1亩)基本农田数量不减少、质量有提高。

、建设用地控制目标

2010年,全市的建设用地控制总规模不超过8842.67公顷132640.1亩),其中城乡建设用地规模为5371.34公顷80570.1亩),基础设施及其他用地规模为3471.33公顷52070.0亩)。

2020年,全市的建设用地控制总规模不超过10012.00公顷150180.0亩),其中城乡建设用地规模为5734.00公顷86010.0亩),基础设施及其他用地规模为4278.00公顷64170.0亩)。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                     

——建设占用农用地指标 

2006-2020年,建设占用农用地指标1887.33公顷(28310.0亩),其中占用耕地742.67公顷(11140.1亩)。

其中2006-2010年,建设占用农用地指标626.67公顷9400.1亩),其中占用耕地198.00公顷2970.0亩)。

四、补充耕地目标

2006-2020年,补充耕地不低于2228.67公顷(33430.1亩), 其中2006-2010年,补充耕地不低于723.33公顷(10850.0亩),实现耕地占补平衡。

五、土地生态保护目标

规划期内生态保护目标是:生态环境可持续发展能力增强,生态环境优化,自然资源利用趋于合理;全市森林覆盖率继续保持在80%以上,水土流失区基本得到整治,城市绿色屏障得以建立,各类自然保护区的布局和面积达到合理水平。

六、土地集约节约利用目标

全市单位GDP占用建设用地由2005177公顷/亿元降至202050公顷/亿元;至2020,人均城镇工矿用地为85.00平方米,其中2010年人均城镇工矿用地为90.00平方米

专栏二     建瓯市土地利用主要调控指标(2006-2020年)

指 标

2005

2010

2020

指标属性

总量指标(单位:公顷)

 

 

 

 

耕地保有量

40230.76

40554.67

40730.00

约束性

基本农田面积

35053.27

35141.34

35141.34

约束性

园地面积

21286.96

21460.68

21515.60

预期性

林地面积

324231.13

324231.13

324231.13

预期性

建设用地总规模

8206.23

8842.67

10012.00

预期性

城乡建设用地规模

5272.60

5371.34

5734.00

约束性

城镇工矿用地规模

1446.49

1665.33

1919.33

预期性

基础设施等其它用地规模

2933.63

3471.33

4278.00

预期性

增量指标(单位:公顷)

         

 

 

 

新增建设用地总量

727.34

1887.33

预期性

新增建设占用农用地规模

626.67

1887.33

预期性

新增建设占用耕地规模

198.00

742.67

约束性

整理复垦开发补充耕地任务量

723.33

2228.67

约束性

效率指标(单位:平方米/人)

 

 

 

 

人均城镇工矿用地面积

78.80

85.00

90.00

约束性

第二节  土地利用主要任务

一、加强耕地和基本农田保护

为实现耕地保护和基本农田建设目标,必须严格控制耕地流失,严守 40730.00公顷(610950.0亩)耕地保护红线,加强基本农田建设和保护,加大补充耕地力度,强化耕地质量建设,统筹利用其他农用地,提高农业综合生产能力和粮食安全保障能力。

(一)严格控制耕地减少

——加大灾毁耕地防治和复耕力度

积极开展耕地抗灾能力建设,降低自然灾害对耕地的危害程度,减少自然灾害损毁耕地数量。加强对耕地灾毁情况的监测,对灾毁耕地及时复耕。2010年和2020年,全市因灾害损毁减少的耕地面积分别为30.21公顷98.71公顷以内。

——适度引导农业结构调整

合理引导农业内部结构调整,协调各行业发展供给与需求,确保不因农业结构调整降低耕地保有量。2010年和2020年,全市因农业结构调整减少耕地分别控制171.21公顷888.05公顷以内,且不得破坏耕作层。

(二)加大补充耕地力度

——严格执行占用耕地补偿制度

非农业建设经批准占用耕地的,按照“先补后占”的原则,在占用耕地前先补充与占用耕地数量和质量相当的耕地。建立土地开发复垦专项基金,加强对整理复垦开发补充耕地的管理,确保补充耕地质量与数量。到2010年和2020年,全市通过土地整理、复垦、开发分别补充耕地723.33公顷2228.67公顷

——适度开发宜耕后备土地资源

在保护和改善生态环境、防止水土流失的前提下,依据土地适宜性条件,有计划有步骤地推进宜耕后备土地资源的开发利用。全市土地开发主要是针对荒草地的开发。到2010年和2020年,通过宜耕后备资源开发分别补充耕地94.41公顷292.48公顷

——大力推进农用地整理

根据社会主义新农村建设要求,大力推进农用地整理,对田、水、路、林、村等实行综合整治,改善生产生活条件,增加可利用土地面积和有效耕地面积,提高土地利用率和产出率。到2010年和2020年,通过农用地整理分别补充耕地628.42公顷1936.19公顷

——稳步提高耕地质量

通过科学规范设计、提高工程质量标准、土壤改良和培育肥力等措施,确保土地整理复垦开发补充耕地的数量和质量。

(三)严格保护基本农田

——科学调整划定基本农田

严格按照基本农田划定的有关规定和标准对基本农田进行调整划定。基本农田的调整划定必须坚持以下原则:一是大稳定小调整,保持现有基本农田总体布局基本稳定,依据土地利用总体规划和相关规定对现有基本农田进行局部调整划定;二是保护优质高产良田和集中连片耕地;三是保持基本农田数量不少于规划指标、质量不低于原有质量等级。

——增划一定数量的基本农田

在完成35141.34公顷527120.1亩)基本农田保护任务数基础上,增划306.67公顷4600.0亩)的优质耕地,作为规划期间省、市、县级重点建设项目中布局落位或选线走向未定的项目、规划期间确实不宜在城镇村建设用地范围内建设又难以定位的独立建设项目(如防灾救灾建设、社会公益项目建设、城镇村重要基础设施建设等)布局所需占用基本农田调整的预留耕地,增划的预留耕地与上级下达的基本农田面积共同构成基本农田保护区。

——严格执行基本农田保护制度

严格按照《土地管理法》、《基本农田保护条例》的有关规定和基本农田保护区管制规则保护基本农田,严禁违法占用基本农田,禁止破坏基本农田。鼓励在基本农田保护区内开展基本农田建设。支持为基本农田服务的农村道路、农田水利、农田防护林等基础设施建设。

——推进基本农田质量建设

积极推进省级基本农田保护示范区建设,以建设促保护,逐步实现基本农田标准化、基础工作规范化、保护责任社会化、监督管理信息化。要进一步提升基本农田地力等级和生产能力。加强中低产田改造,大力推进高标准农田建设。积极开展农田水利建设,增加有效灌溉面积,提高耕地质量与农业综合生产能力,增强土地可持续利用能力。

二、大力推进节约集约用地

 按照建设资源节约型社会的要求,充分发挥土地的调控作用,合理有效控制建设用地总量,盘活建设用地存量,转变土地利用方式,提高节约集约用地水平,促进经济社会又好又快发展。

(一)严格控制建设用地总量

严格控制新增建设用地供应规模。规划期内,全市新增建设用地规模控制在1887.33公顷以内。严格执行各类建设项目用地定额标准,防止超标准用地和浪费土地。加强建设项目用地前期论证,项目选址应按照节约集约用地原则进行多方案比较,优先采用占地少,特别是占用耕地少的选址方案。

(二)盘活城镇闲置低效土地

加大对闲置土地和低效土地的挖潜利用,采取限期开工、收取闲置费、依法收回、统一收回等措施盘活存量用地。规划范围内现有工业用地的改扩建要注重内涵挖潜,结合工业项目技术改造,整合零星的小规模用地,提高容积率和土地产出率,节约集约用地,减少新增用地。引导存量建设用地合理置换,提高城镇用地的综合效益。积极引导城乡建设向地上、地下发展,拓展建设用地新空间。

三、统筹安排建设用地

按照南平市建设海峡西岸绿色腹地的战略部署,以节约集约用地为前提,按照工业化、城镇化、基础设施一体化和社会主义新农村建设的要求,优化配置城镇工矿用地,整合规范农村建设用地,保障基础设施用地。加强城乡用地空间管制,推行城乡用地增减挂钩,调整城乡用地布局,优化城乡建设用地结构,促进城乡协调发展。

(一)优化城镇工矿用地配置

——加强城镇用地区域调控

坚持城市和城镇协调发展,优化配置各城镇建设用地,提高小城镇土地集约利用水平。统筹优化城镇用地,按照区域产业布局和功能区划要求,促进各区域间的分工协作和优势互补,发挥城镇土地利用整体效益。

——优化工矿用地布局和结构

合理制定区域产业用地政策,优先保障主导产业发展用地,科学配置不同类型和不同规模的企业用地,促进产业链的形成,提高工业用地综合效益。鼓励利用原有工业用地发展新兴产业,降低用地成本,促进工业产业升级和用地结构优化。按照因地制宜、合理规划的原则,着力改变工矿用地布局分散、粗放低效的用地现状,促进工矿基地化和规模化发展。

——合理控制城镇工矿用地规模

以保障经济社会平稳运行为目标,符合人口与经济增长要求,合理调控城镇和工矿用地增长的规模和时序,至2010年,城镇工矿用地规模达1665.33公顷;至2020年,城镇工矿用地规模达1919.33公顷

(二)整合规范农村建设用地

加强农村宅基地管理。坚持农村“一户一宅”制度,禁止新增宅基地违反规划和超标准占地建房,逐步解决现已存在的住宅布局凌乱和超标准用地问题。引导农村闲置宅基地合理流转,提高农村建设用地利用效率。

大力推进农村居民点综合整治,以提高用地效率和集约化程度为目标,按照依法依规、规划先行、尊重民意、因地制宜和循序渐进的原则,对农村居民点进行综合整治,提高农村居民点土地利用效率,改善农民生产、生活条件和农村生态环境。规划期间,综合整治5000公顷农村居民点,力争减少农村居民点规模1483.52公顷。

(三)保障基础设施用地

——保障能源产业用地

积极发展电力,完善输配电网体系,扩大电网规模,优化电网结构和加强电站建设,稳定增加能源用地供应,统筹安排能源产业用地,优化用地布局,严格项目用地管理。

——统筹安排交通用地

按照统筹规划、合理布局、集约高效的要求,优化各类交通用地规模、结构与布局,重点建设高速公路,配套建设省道、县道和各类连接线,完善铁路网建设,严格工程建设用地标准,推广节地技术,促进便捷、通畅、高效、安全的综合交通网络的形成和完善。

——合理安排水利设施用地

按照水资源可持续利用和节水型社会建设的要求,加强水利设施的规划选址和用地论证,优先保障重点水利设施用地。推动农村水利设施建设,保障以灌区续建配套节水改造、雨水集蓄利用和农村饮水安全为重点的农村水利设施用地,促进农业生产和农村生活条件的改善。

四、协调土地利用和生态保护

按照建设环境友好型社会的要求,保护与建设并重,协调土地利用与生态建设,构筑生态良好的土地利用空间格局,提高生态环境质量,促进经济社会可持续发展。

(一)严格保护生态用地

按照建设生态城市的要求,保障合理的生态用地规模,逐步清退基本生态控制线内的建设用地,合理拓展新的生态用地,保障城市生态承载力。重点保护水源保护区、风景名胜区、自然保护区,全面建立建瓯区域生态调控系统,构建与城市建设体系平衡的自然生态体系。

(二)大力治理水土流失和地质灾害

支持封山育林、育草,保护现有林地。鼓励荒坡地植树造林,提高区域水土涵养能力。加大闽江流域国土综合整治力度,大力实施坡改梯和移土培肥工程。

开展地质环境及地质灾害调查,做好地质灾害防治规划,划分地质灾害易发区,加强对地质灾害易发区规划、建设地质灾害危险性评估,严格控制人为引发的地质灾害,建设地质灾害防灾预警体系,加强地质灾害治理,到规划期末地质灾害的发生及造成的危害显著减少。

(三)合理开发和利用资源

坚持“开源与节流并举,开发与保护并重,把节约资源放在首位”的原则,加强土地管理,推行节约和集约用地,合理开发和利用水资源,提高矿产资源综合利用率,促进资源开发利用由粗放型向集约型转变。

第四章  土地利用结构调整和布局优化

第一节  土地利用结构调整

一、适度调整土地总体结构

规划期间,坚持严格保护耕地特别是基本农田,严格控制建设用地规模,加大土地整理复垦开发力度,搞好中心村建设,切实稳定耕地面积,做到数量上稳中有升,质量上逐步提高。通过合理用地、集约用地,努力提高土地利用经济效益。

2010年,全市农用地面积395926.32公顷,占土地总面积的93.95%,比2005年降低0.12%;建设用地面积8842.67公顷,占土地总面积的2.10%,比2005年提高0.15%;未利用地面积16633.50公顷,占土地总面积的3.95%,比2005年降低0.03%

2020年,全市农用地面积395251.67公顷,占土地总面积的93.79%,比2005年降低0.28%;建设用地面积10012.00公顷,占土地总面积的2.38%,比2005年提高0.43%;未利用地面积16138.82公顷,占土地总面积的3.83%,比2005年降低0.15%

二、合理调整农用地结构

合理调整农用地结构,促进产业结构的进一步优化。规划2010年和2020年农用地占土地总面积的比例由2005年的94.07%分别调整到93.95%93.79%

(一)耕 

2010年全市耕地保有量40554.67公顷,占土地总面积的9.62%,比2005年提高0.07%2020年耕地保有量40730公顷,占土地总面积的9.67%,比2005年提高0.12%

2006-2020年,耕地面积增加499.24公顷,期间补充耕地2228.67公顷。其中,2006-2010年耕地面积增加323.91公顷,期间补充耕地723.33公顷。

   专栏三  建瓯市耕地变化情况表     单位:公顷

        项目

 

期限

规划期间耕地减少

规划期间耕地补充

 

小计

建设占用

农业结

构调整

灾毁

小计

土地整理

土地开发

净增耕地

2006-2010

399.42

198.00

171.21

30.21

723.33

628.42

94.91

323.91

2011-2020

1330.01

544.67

716.84

68.50

1505.34

1307.77

197.57

175.33

2006-2020

1729.43

742.67

888.05

98.71

2228.67

1936.19

292.48

499.24

(二)园 

加强对现有中低产园地的改造和管理,引导园地发展优质果园、茶园,建立优质果产品和茶叶生产基地,强化园地集约利用,提高园地单产和效益。规划期间,园地面积有所增加,主要是农业内部结构调整,同时部分低产耕地改园地。2010年、2020年全市园地面积分别为21460.68公顷21515.60公顷,占土地总面积的比例由2005年的5.05%分别提高到5.09%5.11%

(三)林 

抓好生态建设,进一步保护生态林地、公益林地和天然林地。全市林地面积维持在324231.13公顷,占土地总面积的76.94%,与2005年保持稳定。

(四)牧草地

规划期内,全市牧草地面积维持在0.37公顷,与2005年保持稳定。

(五)其它农用地

大力开展基本农田整理,合理有效地利用其它农用地,其他农用地面积略有减少。

2010年,全市其它农用地面积9679.47公顷,占土地总面积的2.30%,比2005年降低0.23%

2020年,全市其它农用地面积8774.57公顷,占土地总面积的2.08%,比2005年降低0.45%

三、优化建设用地结构

规划期内,全市建设用地总量增加。交通运输等基础设施用地、城镇工矿用地有所增加,农村居民点用地随着建瓯市城镇化水平的逐步提高,将通过搬迁改造逐步减少,建设用地内部结构进一步优化。

(一)城乡建设用地

严格控制城乡建设用地规模,进一步优化城乡建设用地结构,合理安排城镇工矿、农村居民点用地,促进城乡统筹协调发展。2010年,全市城乡建设用地5371.34公顷,占土地总面积的1.27%,比2005年提高0.02%2020年城乡建设用地5734.00公顷,占建设用地总面积的1.36%,比2005年提高0.11%

——城镇工矿用地

2010年全市城镇工矿用地面积1665.33公顷,占全市土地总面积的0.40%,比2005年提高0.06%2020年全市城镇工矿用地面积1919.33公顷,占全市土地总面积的0.46%,比2005年提高0.12%

——农村居民点用地

2010年全市农村居民点用地面积3706.01公顷 ,占全市土地总面积的0.88%,比2005年降低0.03%

2020年全市农村居民点用地面积3814.67公顷,占全市土地总面积的0.90%,比2005年降低0.01%

(二)交通水利及其他建设用地

2010年全市交通水利及其他建设用地面积3471.33公顷,占全市土地总面积的0.82%,比2005年提高0.12%

2020年交通水利及其他建设用地面积4278公顷,占全市土地总面积的1.02%,比2005年提高0.32%

四、适度开发利用未利用地

合理开发宜农未利用土地。坚持因地制宜、统筹兼顾的原则,在保护和改善生态环境的前提下,合理开发利用未利用土地资源,加大土地开发整理力度,提高未利用地的开发潜力。全市未利用地占土地总面积的比例由2005年的3.98%下降到2010年的3.95%2020年的3.83%

 

 

               专栏四        土地利用结构调整表             单位:公顷

地类

2005

占总面积

比例(%

2010

占总面

积比例(%

相对于2005

年增减

2020

占总面积

比例(%

相对于

2005年增减



耕地

40230.76

9.55

40554.67

9.62

323.91

40730.00

9.66

499.24

园地

21286.96

5.05

21460.68

5.09

173.72

21515.60

5.11

228.64

林地

324231.13

76.94

324231.13

76.94

0.00

324231.13

76.94

0.00

牧草地

0.37

0.00

0.37

0.00

0.00

0.37

0.00

0.00

其他农用地

10667.26

2.53

9679.47

2.30

-987.79

8774.57

2.08

-1892.69

合计

396416.48

94.07

395926.32

93.95

-490.16

395251.67

93.79

-1164.47




城镇工

矿用地

1446.49

0.34

1665.33

0.40

218.84

1919.33

0.46

472.84

农村居民

点用地

3826.11

0.91

3706.01

0.88

-120.10

3814.67

0.90

-11.44

交通水利及

其他建设

2933.63

0.70

3471.33

0.82

537.70

4278.00

1.02

1344.37

合计

8206.23

1.95

8842.67

2.10

636.44

10012.00

2.38

1805.77




水域

3842.65

0.91

3788.44

0.90

-54.21

3675.79

0.87

-166.86

滩涂沼泽

1177.76

0.28

1161.14

0.28

-16.62

1126.62

0.27

-51.14

自然保留地

11759.37

2.79

11683.92

2.77

-75.45

11336.41

2.69

-422.96

合计

16779.78

3.98

16633.50

3.95

-146.28

16138.82

3.83

-640.96

总计

421402.49

100.00

421402.49

100.00

0.00

421402.49

100.00

0.00

第二节  土地利用布局优化

根据全市社会发展战略,结合土地利用结构调整方向,在与相关规划协调的基础上,按照优先布设国土生态屏障网络用地、协调安排基本农田和基础设施用地、优化城镇村用地布局等原则,重点做好基本农田和建设用地布局优化。通过布局优化调整,更好地统筹土地资源开发、利用和保护,统筹保障发展和保护资源。

一、耕地和基本农田布局

全面落实基本农田保护的各项任务,科学调整划定基本农田,形成以环绕城镇工矿、村镇建设用地区的连片高产稳产耕地、交通沿线耕地为主体,主要分布于平原、台地和河谷盆地的基本农田格局。

推进形成以基本农田为主体的耕地布局。对划入基本农田的耕地,严格按照《土地管理法》和《基本农田保护条例》的有关规定进行用途管制。对未划入基本农田、作为规划期间建设预留的耕地,要严格用途管制,未经批准不得改变用途。对未划入基本农田的其它耕地也应加强保护,改善耕作条件,提高耕地质量。

按照上级规划的要求,在完成上级下达的基本农田35141.34公顷划定任务数的基础上,根据实际情况,增划306.67公顷的优质耕地,与上级下达的基本农田义务数共同构成基本农田保护区。增划的耕地作为规划期间选址未定、已列入规划的重点基础设施项目布局所需的基本农田调整储备用地。规划实施过程中,市级以上重点建设项目确实无法避让占用基本农田时,且占用规模不超过增划的保护区耕地数量,属符合规划,按一般耕地报批,按基本农田补偿,确保下达的基本农田保护任务数不减少。

专栏五  选址走向未定、可在基本农田保护区内安排建设的项目分类清单 

类型

项目名称

重点水利设施

南雅、杨墩、东溪口、井岐、渡潭水电站

重点交通设施

省道204303线改建,合福高铁用地、客运场站等配套设施,

城区环城路

防灾救灾建设

建溪流域防洪堤工程、地质灾害搬迁点

独立建设项目

建瓯市污水处理厂、建瓯市自来水厂、
农村基础设施及公共服务设施工程

 

二、建设用地布局优化

(一)城乡建设用地

按照“逐级管理、规模统筹、空间管制”的原则,统筹管理城乡建设用地。实行最严格的节约用地制度,从严控制城乡建设用地规模。

实行城乡建设用地边界控制,落实城乡建设用地空间管制制度。按照南平市下达的城乡建设用地指标,严格划定城乡建设用地边界,严格管理。在此基础上,充分考虑城乡建设规划以及各类建设用地的需求,做好衔接,预留一定的弹性空间,划定城乡建设用地扩展边界。规划期内,建设用地在划定的城镇扩展边界内布局,凡符合城乡建设规划且用地指标没有突破,均视同符合土地利用总体规划。扩展边界如需调整,按规划修改处理,严格论证,报规划审批机关批准。

1、城镇工矿用地

合理控制城镇用地规模。规划期内,重点加强中心城区的建设,优先满足中心城区的用地需要,适当发展徐墩镇、南雅镇、东峰镇、东游镇四个重点镇,引导其余乡镇发展,建设集中紧凑与有机分散相结合的城镇体系。城镇体系空间布局形成“一城——两轴——四中心”的总体格局。

专栏六    “一城——两轴——四中心”城镇空间布局

一城:建瓯市中心城区

两轴:南雅镇——建瓯城区——徐墩镇为主轴线 ,省道303八洋线,省道S204岭文线为次一级发展轴线

四中心:徐墩镇、南雅镇、东游镇、东峰镇

科学安排工矿用地,优化产业用地结构,引导工业向园区集中,促进工业板块建设,充分发挥集聚效益。依托主要交通干线和重点城镇,实施138工业区域布局战略,将园区建设与城镇化建设相结合,与优势产业发展相结合,凸显区域产业特色。

专栏七   138” 工业区域布局

11”即“一城”,省级重点工业园——中国笋竹城

33”即“三线”,浦南、松建和建古高速公路

88”即“八个市级工业集中区”,包括徐墩丰乐工业集中区、吉阳新桥工业集中区、南雅互通口工业集中区、迪口互通口工业集中区、小桥互通口工业集中区、东峰莲花坪工业集中区、东游金山工业集中区、川石鑫川工业集中区

2、农村居民点用地

推进农村居民点的拆并和整理,逐步缩小农村居民点用地总规模。坚持集中紧凑的发展方式,新建住房在符合规划的前提下向集镇和中心村集中。结合城乡总体规划,制定迁村并点,加大零星农村居民点的撤并力度,统筹安排新农村建设用地,引导农村居民适度集聚,适时优化空间布局。

(二)交通水利及其他建设用地

1、交通用地

以用地支持构建区域交通网络,按照统筹规划、合理布局、集约高效的要求,优化各类交通用地规模、结构与布局。

——铁路

规划期内,优先保障峰福铁路等级的改造提升,重点建设合福高速铁路建瓯段建设项目用地。

——高速公路

规划期内,优先保障浦南高速、松建高速以及建古高速建设项目用地。

——一般公路

规划期内,有序安排改造、改建省道204线建瓯段、省道303线建瓯段、新增建设东安口至柳坑交战路以及农村公路网络项目建设用地,推进城市路网建设,实施农村公路“通达工程”,加强建瓯城区与市域城镇间以及与周边县市的交通联系,逐步形成安全、快捷的城市公路网体系。

——内河航运码头

以用地支持内河航运设施建设,优先保障七里街区建设一座500吨级的航运码头和货场建设用地。

2、水利和能源设施用地

——水利设施用地

以用地支持水利设施建设,按照水资源可持续利用和节约型社会建设的要求,优先保障全市重点水利设施用地需求,强化水利设施规划选址和用地的合理性。巩固提高闽江上游流域防洪能力,支持重大水电站的建设。实施城区防洪二期工程建设,重点建设杨墩、南雅、东溪口、井岐、渡潭水电站。

——能源设施用地

坚持电源建设与电网建设并举,统筹水电发、供、用协调发展。合理的安排境内主要干流建溪、崇阳溪、松溪水电开发,小松500KV变电站,东安220KV变电站,新建南雅、徐墩、东峰110KV输变电工程建设项目用地。

3、旅游用地

规划期间,以用地支持 “北山南水”大武夷旅游建设,合理利用建瓯市丰富的人文与自然景观资源,重点建设归宗岩风景名胜区、万木林自然保护区、九仙山风景名胜区和辰山自然保护区等著名旅游景点,逐步完善旅游景点配套基础设施,促进建瓯市旅游业稳步发展。

4、其他基础设施用地

为了做好城区基础设施的规划和建设,完善城市整体功能,有序地安排了云济山公园、污水处理厂、垃圾处理厂、建瓯市一中扩建、水西自来水厂、水南小学、城区环城路等基础设施建设用地。

三、生态环境用地布局优化

保障基础性生态用地,协调土地利用与生态建设,以用地支持建设“山水融城”的宜居城市和生态城市,对位于城市规划区内面积较大,分布相对集中,符合城市绿线规划的生态绿地,实施生态用地用途管制的特殊保护措施,禁止非农业建设占用或垦殖耕地。把各类自然保护区、森林公园、风景名胜区、水源保护区作为土地生态环境保护的重点。实施建设生态示范区、水资源保护区,实施一批生态景观林建设工程、水土保持工程和流域综合治理工程,加强各类保护区和生态脆弱区的生态保护和水土保持。

第五章  中心城区土地利用

第一节  中心城区建设用地现状

建瓯市中心城区土地利用范围为建瓯市芝山、瓯宁、建安、通济四个街道。中心城区位于建瓯市中部,地处松溪、崇阳溪交界处, 是全市政治、经济、文化中心。人均建设用地98.78平方米

第二节  中心城区规划布局和功能定位

一、中心城区规划布局

围绕建设绿色生态经济强市为目标,积极推进建瓯城市化进程。规划期间,建瓯市将构建“一市九区”的城市空间布局结构,即老城区、东安区、水南区、水西区、七里街区、北门区、东门区、三门区、柳坑区,形成既相对独立,又有机联系为一体的结构形态,既分工明确,又协调统一。

二、功能定位

老城区是城市生活综合区,商业文化中心区,也是历史名城保护核心区。

七里街区是城市生活综合区,行政中心。

北门区是城市生活综合区,是中远期发展区域。

水西区是生活居住区,是近中期发展区域。

水南区、东门区是以居住为主、工业为辅的综合区,是近中期发展区域。

柳坑区、三门区、东安区是产业综合区,是近中期发展区域。

第三节  中心城区新增建设用地规模

按照有利发展、保护资源、保护环境的要求,在建设用地适宜性以及与城市总体规划充分协调的基础上,划定中心城区规模边界,确定规划期间建瓯市中心城区建设用地规模如下:

2020年中心城区建设用地规模为1503.51公顷,新增建设用地287.60公顷,占用农用地273.16公顷,占用耕地140.92公顷。近期规划中心城区规模控制在1242.00公顷,新增建设用地104.00公顷,占用农用地95.00公顷,占用耕地50.00公顷。

第四节  中心城区扩展边界

根据建瓯市的土地利用现状和经济发展状况,保障城市土地满足规划期内城市建设发展用地的需求,为城市用地扩展提供一定的弹性,在明确中心城区规模边界的基础上划定中心城区扩展边界,扩展边界采用《建瓯市城市总体规划2005-2020)》确定的中心城区边界,扩展边界范围内进行城乡建设用地调整视同符合土地利用总体规划,区内土地可安排用于实施城乡建设用地增减挂钩。

扩展边界范围内土地总面积3453.34公顷,有条件建设用地区面积为1949.83公顷

第五节  中心城区土地用途管制

一、中心城区规模边界内的土地用途管制

本区是按照土地利用总体规划确定的城市建设用地面积指标划定的,可以作为城市建设的区域。主要包括现状建设用地,规划新增城镇、工矿规划选址区域。本区管制规则:

1、区内土地主导用途为城市建设发展空间,具体土地利用安排应与依法批准的相关规划相衔接。

2、积极挖潜城市存量土地,改善城市生活环境,合理开发和利用城市地上地下空间,提升建设用地集约用地水平。

3规划实施过程中,在用地总规模不突破的前提下,其空间布局形态可调整,但不得突破中心城区扩展边界。

二、中心城区有条件建设区的土地用途管制

本区是在不突破规划城市建设用地规模的前提下,可以用于规模边界内土地布局调整的区域。本区管制规则:

1、该区内无基本农田,在不突破规划建设用地规模控制指标的前提下,区内土地可以用于规划建设用地区的布局调整。符合规定的依程序办理建设用地审批手续,同时相应核减允许建设区用地规模。

2、规划实施过程中,在不突破规模建设用地控制指标的前提下,其空间布局形态可调整,但不得突破建设用地扩展边界。

3、区内村庄限制新增规模,鼓励综合整治,逐步与城市功能相协调。

4、规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整。如需调整按规划修改处理,严格论证,报规划审批机关批准。

第六章  土地利用分区及管制规则

第一节  土地利用政策分区及管制规则

按照土地用途管制的不同程度和方向,结合南平市下达的主要调控指标,规划期内,将全市辖区内的土地划分为允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区四个政策分区。

一、允许建设区

指城乡建设用地规模边界所包含的范围,是规划期内新增城镇、工矿、村庄建设用地规划选址的区域,也是规划确定的城乡建设用地指标落实到空间上的预期用地区。包括城镇、村庄、工矿等不同类型。该区面积5734.00公顷,占全市土地总面积的1.36%

管制规则:区内土地主导用途为城、镇、村或工矿建设发展空间,具体土地利用安排应与依法批准的相关规划相衔接;区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标的约束,应统筹增量保障与存量挖潜,促进土地节约集约利用;规划实施过程中,在允许建设区面积不改变的前提下,其空间布局形态可调整,同时尽量利用存量建设用地和未利用地,少占农用地特别是耕地,但不得突破建设用地扩展边界。允许建设区边界(规模边界)的调整,须报规划审批机关同级国土资源管理部门审查批准。

二、有条件建设区

指在城乡建设用地规模边界外,扩展边界以内的范围。按照保护资源与环境优先、有利于节约集约用地的要求划定的区域。包括城镇、村庄、工矿等不同类型。在不突破规划建设用地规模控制指标的前提下,区内土地可以用于规划建设用地区的布局调整。该区面积4638.84公顷,占全市土地总面积的1.10%

管制规则:区内土地符合规定的,可依程序办理建设用地审批手续,同时相应核减允许建设区用地规模;规划期内建设用地扩展边界原则上不能调整;如需调整按规划修改处理,严格论证,报规划审批机关批准。

三、限制建设区

指辖区范围内除允许建设区、有条件建设区、禁止建设区以外的其他区域,是城、镇、村、工矿的合理隔离带。主要包括林地、耕地等类型。该区面积407666.60公顷,占全市土地总面积的96.74%。该区土地利用的主要目标是落实耕地保护责任和促进农业现代化建设。

管制规则:区内土地主导用途为农业生产空间,是开展土地整理复垦开发和基本农田建设的主要区域;区内禁止城、镇、村建设,严格控制线型基础设施和独立建设项目用地。

四、禁止建设区

指具有重要资源、生态、环境和历史文化价值,必须禁止各类建设开发的区域。主要包括自然保护区核心区、森林公园、列入市级以上保护名录的历史文化遗产、水源保护区的核心区等。该区面积3363.05公顷,占全市土地总面积的0.80%

管制规则:区内土地的主导用途为生态与环境保护空间,严格禁止与主导功能不相符的建设与开发活动;除法律法规另有规定外,规划期内禁止建设用地边界不得调整。

第二节  土地利用用途分区及管制规则

本次规划按照土地用途和调控措施相对一致性原则,根据建瓯市不同区域土地资源条件、社会经济发展空间格局及土地利用调控措施的要求,划分为七个土地用途分区和一个土地用途复区。

一、基本农田保护区

基本农田保护区,是指为保证地方粮食安全而划定的长期不得占用的区域,区内土地主要为优质耕地、园地及精养鱼池,规划期内建瓯市基本农田保护区面积为35448.01公顷(包括35141.34公顷基本农田和用于选址走向未定、可在基本农田保护区内安排建设的项目增划的优质耕地306.67公顷),占全市土地总面积的8.41%,主要分布在东峰镇、东游镇、南雅镇。该区土地利用的主要目标是保证建瓯市粮食安全。

主要管制规则:

——区内土地主要用作基本农田和直接为基本农田服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施;

——区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当整理、复垦或调整为基本农田,规划期间确实不能复垦或调整的,可保留现状用途,但不得扩大面积;

——区内耕地在不破坏耕作层的前提下,可调整为其他类型的农用地,并仍依照本区管制规则进行保护和管理;

——不得破坏、污染和荒芜区内土地,不得在区内建窑、建房、建坟、挖沙、采石、取土、采矿、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动;

——严禁占用区内土地进行非农建设(高压线塔基、地下管线、通讯基站等除外);

——国家能源、交通、水利、国防等重点建设项目无法避开区内基本农田的,需按有关规定严格审批。

二、一般耕地区

一般耕地区是指除基本农田保护区以外的耕地区,该区面积为5281.99公顷,占全市土地总面积的1.25%,主要布局在城镇村建设用地周边。该区土地利用的主要目标是落实耕地保护责任。

主要管制规则:

——本区虽未列入基本农田保护区范围,但仍属农业用地区的重要组成部分,不得随意改变用途;

——凡确需占用本区耕地进行非农业建设者,必须严格依法申报审批,除按规定缴纳各种税费外,还必须缴纳相应的耕地开发费,以确保耕地总量保持相对稳定;

——鼓励区内的其它用地转为农业生产及直接为农业生产服务的用地;按规定可保留现状用途的,不得擅自扩大用地面积;

——控制区内的农田转变用途。区内农田可以进行农业内部结构调整,但不得破坏耕作层,且仍将按照耕地用途进行管理。

三、园地用地区

园地用地区指现有和规划期间用于果、茶、桑及其他多年生灌木作物生长所需用地,包括宜园地和宜园荒地,该区面积为21515.60公顷,占全市土地总面积的5.11%,主要分布在徐墩镇、水源乡、小桥镇。

主要管制规则:

——按照不同作物的生长条件,统筹安排新增园地的位置与规模;

——对于现有中低产园地,尽量通过农业生产改良技术或引进新物种,提高园地产量。但对于可能引起较严重水土流失,无法可持续发展的园地要坚决还林;

——限制非农业建设占用本区的园地和耕地,区内影响园地生产的其它用地可以调整到其它用地区。

四、林业用地区

林业用地区,是指为了木材生产、采种、防止灾害等发展林业生产和改善生态环境所需要划定的土地用途区,该区面积为324231.13公顷,占全市土地总面积的76.94%,主要分布在南雅镇、迪口镇、东游镇。

主要管制规则:

——区内土地主要用于林业生产,以及直接为林业生产和生态建设服务的营林设施;

——区内现有非农建设用地应当按其适宜性调整为林地或其他类型的农用地,规划期间确实不能调整的,可保留现状用途,但不得扩大面积;

——区内耕地因生态建设和环境保护需要可转为林地;

——不得占用区内土地进行毁林开垦、采石、挖沙、取土等活动;

——控制占用区内有林地、耕地进行非农建设(高压线塔基、地下管线、通讯基站以及不宜在居民点、工矿区内配置的基础设施建设项目除外)。

五、城镇建设用地区

城镇建设用地区是指建瓯市中心城区及各乡镇的城镇建成区和规划城镇建设用地预留区。该区土地总面积为1543.33公顷,占全市土地总面积的0.37%。该区土地利用的主要目标是保障全市工业和城镇建设发展的用地需求,推动建瓯经济快速发展,提高建瓯整体竞争实力。

主要管制规则:

——区内土地主要用于城镇建设,其他用地通过开发整合,转变为城镇建设用地;

——加强城中村整治,农村居民点向社区型发展;

——严格执行国家、地方行业用地标准,提高区内土地集约利用水平;

——强化旧城改造,引导闲置土地利用,优化城镇用地格局。

六、村镇建设用地区

村镇建设用地区,是指规划期内用于农村居民点建设、新农村建设、农村基础设施和公共设施建设的建设用地。该区面积为3814.67公顷,占全市土地总面积的0.90%,各乡镇均有分布。该区土地利用的主要目标是直接为农村居民生活、生产服务。

主要管制规则:

——区内土地主要用于农村居民点住宅、农村基础设施和公共事业建设等;

——区内土地使用应符合村庄和集镇规划;

——区内新增工业用地规模应当按照国家规定的行业用地标准控制,严禁超标占用耕地;

——提高土地集约利用度,促进工业、住宅等零散用地趋于集中。

七、独立建设用地区

指独立于城镇、村镇建设用地区之外,为采矿及独立建设用地发展需要划定的土地用途区。该区面积为376.00公顷,占全市土地总面积的0.09%

主要管制规则:

——区内土地主要用于采矿业以及不宜在居民点内配置的其它工业用地;

——区内土地使用应符合工矿建设规划;

——区内因生产建设挖损、塌陷、压占的土地应及时复垦;

——区内建设应优先利用现有建设用地、闲置地和废弃地;

——区内农用地在批准改变用途前,应当按原用途使用,不得荒芜。

八、自然与人文景观保护区(复区)

自然与人文景观保护区是指对自然和人文景观进行特殊保护和管理需要而划定的土地用途区。该区面积为539.37公顷,占全市土地总面积的0.13%。建瓯市为省级历史文化名城,具有悠久的历史、灿烂的文化,丰富的文物古迹,人文景观丰富,主要有中共闽北临时委员会旧址、东岳庙、建宁府孔庙、北苑御茶园作坊遗址等历史文化遗产多处,其中省级重点文物保护单位4处,市级重点文物保护单位22处。在自然景观方面,表现为景观奇异、特征鲜明,主要有小桥镇的上屯温泉、城西郊的龙首山峡谷瀑布、辰山、归宗岩风景旅游区、万木林自然保护区。

主要管制规则:

——区内土地主要用于保护具有特殊价值的自然和人文景观;

——区内的土地除满足土地使用要求外还需服从生态保护需要,严格执行保护区总体规划和有关法律、法规;

——区内影响景观保护的土地用途,应在规划期间调整为适宜的用途;

——不得占用保护区核心区的土地进行新的生产建设活动,原有的各种生产、开发活动应逐步停止;

——风景旅游区的建设应突出资源保护,景区景点开发建设应注重与自然、人文环境相协调。

第七章  土地利用重大工程

第一节  耕地保护工程

一、高标准农田建设工程

加强300亩以上集中连片耕地片区的土地整理,本市集中连片300亩以上的耕地共有295片,面积为33480.19公顷50.22万亩)。重点土地整理工程主要分布在东游镇、东峰镇、小桥镇、小松镇,集中连片1000亩以上的耕地片区。将这些大连片、质量高的耕地建成“田成方、路成网、渠相通、树成行”的标准化农田,并力争实现灌溉节水化、耕作机械化。

全面提高耕地质量,规划期内,完成3万公顷45万亩)高标准农田建设,新增耕地1936.19公顷,其中“十一五”期间力争完成1万公顷15万亩)高标准农田建设,新增耕地628.42公顷。高标准农田建设重点工程见专栏九。

专栏八  建瓯市连片耕地

项目

合计

300-500

500-1000

1000亩以上

面积(公顷)

33480.19

2501.62

4039.97

26938.60

片数(片)

295

97

86

112

 

 

 

 

专栏九  高标准农田建设布局

重点对象

集中连片300亩以上的耕地

重点区域

东游镇、东峰镇、小桥镇、川石乡、小松镇、房道镇、水源乡、龙村乡、南雅镇

迪口镇、玉山镇、顺阳乡、吉阳镇

重点工程

东游镇土地整理工程、东峰镇土地整理工程、小桥镇土地整理工程、川石乡土地整理工程、小松镇土地整理工程、房道镇土地整理工程、水源乡土地整理工程、龙村乡土地整理工程、南雅镇土地整理工程、迪口镇土地整理工程、玉山镇土地整理工程、顺阳乡土地整理工程、吉阳镇土地整理工程

二、耕地后备资源综合开发工程

按照因地制宜、注重生态安全、科学规划、适度推进的原则,在保护和改善生态环境的前提下,有计划、有步骤地推进后备土地资源开发利用。根据本市耕地后备资源情况,土地开发以开发宜耕荒草地为主。规划期内逐步推进750公顷后备资源开发,补充耕地292.48公顷;其中“十一五”期间完成230公顷后备资源开发,补充耕地94.91公顷

专栏十   耕地后备资源开发布局

荒草地开发重点对象

面积大于300亩宜耕荒草地后备资源

荒草地开发重点区域

徐墩镇、南雅镇、东峰镇、东游镇、川石乡 

荒草地开发重点工程

徐墩镇荒草地开发工程、南雅镇荒草地开发工程、东峰镇荒草

地开发工程、东游镇荒草地开发工程、川石乡荒草地开发工程 

第二节  农村居民点综合整治工程

一、村庄整理方式

为确保新农村建设目标的实现,加强农村进行整治改造。结合建瓯市各镇、村区位不同、经济发展不平衡、经济实力不一的实际情况,各村可相应选择不同的村庄整理模式。具体整理模式可分为三大类。

1、迁村并点

对于远离城镇、居住分散、自然村较多和工业不发达的村庄,在尊重农民意愿的前提下,有条件的可将几个自然村规划合并到一起,集中建设中心村。

2、整体搬迁

对于地处边远山区、地质灾害易发区、水利工程建设影响区、核心风景区、水源保护区等生产生活条件较差、不利于经济社会发展的农村居民点,整体搬迁到自然条件好、交通便利,适宜定居的区位,对原有村址进行复垦。

3、规范集约整理

位于城乡结合部的村庄,可将村庄改造纳入城市规划建设管理范围,建设高标准住宅小区,使村庄变社区、农民变市民。改造后腾出的土地,可全部用于城市建设和产业发展。

二、农村居民点综合整治目标

结合新农村建设、造福工程、地质灾害危险点搬迁和千乡万村工程,以乡(镇)规划和村庄规划为指导,对中心村和主要自然村进行分类规划,因地制宜的从上述三种方式选择改造整治模式,在全市范围内开展农村居民点综合整治。规划期间,力争完成农村居民点综合整治5000公顷力争减少农村居民点规模1483.52公顷。

专栏十一  农村居民点综合整治重点片区

整治方式:迁村并点、整体搬迁、规范集约整理

整治重点区域:徐墩镇、南雅镇、东峰镇、小桥镇

整治重点片区:东安-东门片区、后坪-王厝片区、富墩-富头片区、杉溪-集瑞片区、潘坑-靛墩片区、西坑-店村片区、西边-小桥片区、记源-坤口片区、鲁口-太平片区、东祭-盛地片区

第三节  新农村建设用地保障工程

按照建设中心村、改造城中村、合并小型村、保护特色村的思路,深入实施百村示范、千村整治工程,为社会主义新农村建设提供用地保障。充分发挥新农村建设典型示范作用,促进村庄布局合理、形象美观、设施完善,推进有条件的行政村开展新农村建设试点,逐步铺开全市的新农村建设。规划期间,优先安排66.62公顷用地作为新农村建设用地以及农村各项基础设施的建设完善,重点项目包括徐墩镇徐墩村新农村建设、东峰镇坤口村新农村建设、建安街道东安村新农村建设、东游镇东游村新农村建设、南雅镇南雅村新农村建设、小桥镇洽历村新农村建设等,其中“十一五”期间安排25公顷新农村建设用地。

专栏十二  新农村建设工程布局   单位:公顷

行政单位

规划年限