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 南平市人民政府办公室关于印发南平市自然资源产权制度改革实施方案的通知
发布时间: 2018-09-17 09:12    来源: 南平市国土资源局    浏览量:
  南平市人民政府办公室关于印发南平市自然资源产权制度改革实施方案的通知

 

南政办﹝2018﹞116 

 

各县人民政府,武夷新区管委会市直有关单位

  经市政府同意现将南平市自然资源产权制度改革实施方案印发给你们请认真贯彻执行

 

 

         南平市人民政府办公室

                2018914

 

  (此件主动公开

南平市自然资源产权制度改革实施方案

 

为贯彻国家生态文明体制改革总体部署和国家生态文明试验区福建实施方案》,落实福建省自然资源产权制度改革实施方案》,推进土地矿产森林草原等自然资源产权制度改革制定如下实施方案

总体要求

指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻党的十九大精神坚持发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用统筹推进自然资源产权制度改革着力解决自然资源产权制度中的突出问题切实发挥自然资源产权制度在促进资源保护和合理利用中的基础作用为建设绿色富民绿色强市的生态南平提供重要支撑和保障

基本原则

1.坚持准确定位把产权制度改革放在生态文明建设全局和自然资源源头保护开发利用修复治理的全过程来认识和谋划充分发挥产权制度在生态保护中的基础性作用

2.突出问题导向适应经济社会发展和生态文明建设需要针对自然资源产权制度存在的突出问题探寻有效的制度创新路径通过解决突出问题彰显改革成效

3.坚守改革底线坚持资源公有不动摇保护和合理利用水平不降低合法权益不受损确保改革沿着正确方向平稳有序推进

4.强化统筹协调正确处理个性与共性局部与全局当前与长远的关系按照自然资源开发利用和保护的内在规律凝聚改革合力增强改革的整体性系统性协同性

主要目标

1.完成自然资源统一确权登记

2018年自然资源产权制度改革初见成效全面完成土地承包经营权确权登记颁证基本完成农垦国有土地使用权确权登记发证,完成邵武市建瓯市农村土地承包经营权抵押贷款试点2020基本完成农村地籍和房屋调查完成全市自然资源统一确权登记对全市范围内的土地矿产森林草原等自然资源进行确权登记建立自然资源管理数据一张图”,实现自然资源权利清单管理

2.基本建立自然资源产权制度

2020年基本建立归属清晰权责明确流转顺畅保护严格监管有效的自然资源产权制度维护自然资源权利人合法权益增强使用者合理利用和有效保护自然资源的意识和内在动力提升自然资源市场化配置水平促进生态文明建设

3.建立自然资源产权交易市场

2020年基本建立自然资源资产有偿使用制度建成符合实际需要的自然资源产权交易平台和交易监管平台加强对自然资源产权交易的监管规范交易行为吸引多方面的交易主体提高交易的便捷化程度从而达到规范和活跃自然资源产权交易的目的

4.加强自然资源产权保护监管

对自然资源实行权利清单管理明确各类自然资源产权主体在自然资源产权行使开发利用和保护等方面享有的权利以及依法应当承担的责任建立执法协作机制通过多种途径利用现代技术加大自然资源产权保护和监管

主要任务

开展自然资源产权登记

1. 完成农垦国有土地使用权确权登记发证在掌握全市农垦土地利用基本情况的基础上,2018年底前基本完成农垦国有土地使用权确权登记发证工作做到农垦国有土地权属应确尽确证书应发尽发”。

责任单位各县人民政府市农业局国土资源局国有自然资源资产管理局

2.加快农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记2020年前基本完成全市农村地籍和房屋调查查清包括宅基地集体建设用地在内的每宗土地的权属界址位置面积用途及农房等地上的建筑物构筑物基本情况建立城乡一体的地籍数据库在农村地籍调查基础上依法对符合条件的宅基地集体建设用地使用权确权登记发证

责任单位各县人民政府市国土资源局住建局

3. 开展自然资源统一确权登记总结武夷山国家公园体制试点区自然资源统一确权登记工作经验探索解决不同自然资源产权空间重叠相互不协调的问题完善确权登记的组织模式技术方法和制度规范2020完成全市自然资源统一确权登记清晰界定全部国土空间内水流森林山岭荒地草原滩涂以及探明储量的矿产资源等各类自然资源的权属位置面积质量数量等划清国家所有和集体所有之间的边界不同集体所有者的边界

责任单位各县人民政府市国土资源局农业局林业局水利局水文局国有自然资源资产管理局

4.建立自然资源登记信息系统建立自然资源统一确权登记信息管理平台完善自然资源数据库建设在自然资源登记簿对已明确所有权的自然资源进行相应记载实现自然资源统一确权登记信息与自然资源审批交易等有关部门互通共享以利于自然资源产权保护与监管

责任单位各县人民政府市国土资源局国有自然资源资产管理局

完善自然资源产权制度

1.深化土地资源产权制度落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策完善农村承包地所有权承包权经营权三权分置制度农村土地承包经营权可以依法融资担保入股从事农业产业化经营探索宅基地所有权资格权使用权三权分置”,落实宅基地集体所有权保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权适度放活宅基地和农民房屋使用权深化农村两权抵押贷款试点适度扩大集体土地资源产权权能总结国有建设用地立体化开发利用实践经验研究制定地上地表和地下分层设立土地使用权的具体办法

责任单位各县人民政府市国土资源局住建局农业局国有自然资源资产管理局人行南平市中心支行

2.完善水资源产权制度根据所有权与使用权分离的原则以及不同的用水方式的经济属性社会效益和对水资源本身及生态环境的影响分门别类探索各类用水产权体系有关权利的配置和产权管理的目标手段管理机构明确占有使用收益处分等权利归属关系和权责建立保障责权利相互协调的激励约束机制统筹协调区域或流域内的水资源平衡完善取水许可制度确认取水户的水资源使用权推进行业间用水户间取水权交易开展用水总量控制指标和江河水量分配推进地区间流域间流域上下游的区域水权交易明确灌溉用水户的用水权益推进灌区内部用水户或用水组织间灌溉用水户水权交易

责任单位各县人民政府市水利局国有自然资源资产管理局

3.健全矿产资源产权制度继续落实矿产资源所有权和使用权分离制度明确矿业权探矿权采矿权所有者管理者和使用者权利义务关系健全完善探矿权采矿权转让抵押出资入股等权能进一步推动矿业权取得和流转规范化规范矿业权市场运作

责任单位各县人民政府市国土资源局国有自然资源资产管理局

4.优化森林资源产权制度全面推进国有林场改革在保持生态系统完整性和稳定性的前提下研究引进社会资本参与国有林场发展生态经济型项目鼓励社会资本通过承包租赁合作等方式参与国有林场发展森林旅游等特色产业仍由农村集体经济组织统一经营管理的集体林地生态公益林重点生态区位商品林和天然商品林除外),结合农村集体产权制度改革应依法将股权量化到户股权证发放到户并切实引导规模经营完善股份经营管理制度鼓励和引导林农采取转包出租入股等方式流转林地经营权和林木所有权大力培育林业专业合作社家庭林场股份合作林场等新型林业经营主体发展林业适度规模经营鼓励社会资本与林农开展合作经营引导林业龙头企业国有林场新型林业经营主体等以股份合作托管代管等模式与林农建立紧密的利益联结机制让林农分享产业链增值收益

责任单位各县人民政府市林业局国土资源局农业局国有自然资源资产管理局

建立自然资源产权交易市场

1.健全自然资源产权交易平台各自然资源管理部门应根据不同类型自然资源的产权要素性质流转范围和交易需要建立健全符合实际需要的自然资源产权交易平台并与省公共资源交易电子公共服务平台和省公共资源交易电子行政监督平台对接实现统一基本信息发布统一CA认证和电子签章统一交易主体信用统一电子化行政监管与配套服务

责任单位各县人民政府市发改委国土资源局农业局林业局水利局国有自然资源资产管理局

2.建立自然资源价格形成机制在充分考虑资源所有者权益和生态环境损害成本基础上研究完善自然资源及其产品价格形成机制探索制定和完善土地承包经营权基准价格城镇国有土地基准地价集体建设用地基准地价农用地基准地价及矿产资源水资源森林资源的基准价格等自然资源交易价格体系责任单位各县人民政府市发改委国土资源局农业局林业局水利局国有自然资源资产管理局

3.完善自然资源产权交易机制针对不同自然资源特点积极探索并制定各类自然资源的价值评估标准明确交易基本规则规范交易程序确保交易过程公开公平公正实现自然资源产权交易市场化规范化运作

责任单位各县人民政府市发改委国土资源局农业局林业局水利局国有自然资源资产管理局

加强自然资源产权保护和监管

1.明确主体权利明确各类自然资源产权主体在自然资源产权行使开发利用和保护等方面享有的权利以及依法应当承担的责任对自然资源实行权利清单管理

责任单位各县人民政府市国土资源局环保局农业局林业局水利局国有自然资源资产管理局

2.保护合法权益在符合法律规定及用途管制的前提下保护自然资源使用权人的自主权允许自然资源使用权人根据自然资源的具体情况进行合理开发利用不得以任何行政手段干涉其合法生产经营活动为了生态环境保护的需要对已存在的合法探矿权采矿权取水权林权等自然资源产权进行限制的要分类研究对接省上的差别化退出方案争取补偿资金的补助

责任单位各县人民政府市国土资源局财政局环保局农业局林业局水利局国有自然资源资产管理局

3.实行协同监管建立自然资源调处小组形成跨部门跨区域执法协作机制实行协同保护和监管有效发挥行政调解行政处理行政复议等在处理自然资源权属纠纷中的积极作用加强自然资源产权行政执法与刑事司法的衔接加大自然资源产权保护力度

责任单位各县人民政府市国土资源局环保局农业局林业局水利局国有自然资源资产管理局政府法制办

4.提高监管水平加强中央环保督察国家土地督察党政领导干部自然资源资产离任审计等结果运用提升自然资源监管水平同时充分利用大数据云计算卫星遥感等现代技术和数字南平已有成果建立符合实际需要的自然资源空间监管平台实现对自然资源产权主体行使权利和履行义务的有效监管

责任单位各县人民政府市环保局国土资源局发改委农业局林业局水利局审计局国有自然资源资产管理局

保障措施

加强组织领导市国土资源局牵头建立自然资源产权制度改革联席会议机制各相关部门要按照职责分工各司其职密切合作细化任务分工明确责任主体时间进度确保改革实施工作落到实处

稳步推进改革积极稳妥有序推进自然资源产权制度改革各个部门对于改革中出现的新情况新问题要结合实际认真研究提出解决办法争取上级的支持指导

做好宣传引导通过多种途径加强对自然资源产权制度改革的宣传和政策解读接受社会和舆论监督为改革推进营造良好的舆论氛围

 

附件自然资源权利类型试行

附件

自然资源权利类型试行

   权利类型

资源类型

所有权

用益物权

担保物权

其他权益

土地资源

全民所有权
集体所有权

建设用地使用权

农用地使用权

宅基地使用权

土地承包权

地役权

抵押权

土地经营权宅基地农户资格权土地租赁权农民集体土地资产股权等

水资源

全民所有权

取水权
养殖权
捕捞权

抵押权

水能资源开发

使用权等

矿产资源

全民所有权

探矿权
采矿权

抵押权

矿产品经营权等

森林资源

全民所有权
集体所有权

林地承包权
林地使用权

森林或林木使用权

抵押权

农民集体林地林木资产股权林地经营权等

草原资源

全民所有权

集体所有权

 

草地承包权

草地使用权

抵押权

草地经营权