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南平市人民政府法制办公室关于向社会公开征求《南平市河岸生态地保...
创建时间: 2018-04-25    征集截止时间: 2018-05-31    状态:征集结束

按照市人大常委会确定的2018年度立法计划和要求,市水利局组织起草了《南平市河岸生态地保护办法(征求意见稿)》(以下简称《办法(征求意见稿)》),并已报送市政府法制办审查修改。为了提高政府立法透明度,扩大公众有序参与地方立法的途径,推进科学立法、民主立法,现向社会公开征求《办法(征求意见稿)》修改的建议和意见。有关事项公告如下:

一、本市各级国家机关、社会团体、企业事业单位和公民均可以提出建议和意见。

二、建议和意见可围绕加强河岸生态地保护目标要求,从我市实际需要和具体情况出发,具有针对性和可操作性。

三、建议和意见可以通过信件、传真或者电子邮件等方式寄送,并注明建议人姓名(名称)及联系方式。

通过信函方式寄至南平市人民政府法制办公室,地址:南平市八一路439号市政府办公室立法科,邮编:353000,并请在信封上注明“《南平市河岸生态地保护办法(征求意见稿)》修改意见和建议”字样。

传真:0599-8879311    电子邮箱:fzb8879311@163.com

联系电话:0599-8831437

特此公告

附件:南平市河岸生态地保护办法(征求意见稿)

南平市人民政府法制办公室

2018年4月24日

附件

南平市河岸生态地保护办法

(征求意见稿)

第一条 为了加强河岸生态地保护,保障自然生态水系,促进绿色发展示范区建设,根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国水土保持法》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》和《福建省河道保护管理条例》和有关法律、法规,结合本市实际,制定本办法。

第二条 南平市行政区域内河岸生态地的保护和管理,适用于本办法。

河岸生态地已经被划定为饮用水水源保护区、湿地保护区、风景名胜区等特殊保护区的,法律、法规已有规定的从其规定。

第三条 本办法所称河岸生态地是指河道管理范围线外侧至河岸生态保护蓝线之间作为河岸生态空间管制的区域。

河道管理范围线指河道管理范围的外边界控制线。

河岸生态保护蓝线是指在河岸范围内划定一定区域作为河流生态空间管制界限的控制线。

第四条 河岸生态地保护遵循保护优先、合理利用、科学管理、绿色发展原则。

第五条 南平市人民政府对辖区内河岸生态地保护实行统一监督管理,负责组织、协调河岸生态地的保护工作,依托河长制建立河岸生态地保护协调机制。

县级人民政府对辖区内河岸生态地的保护承担主体责任。

发展和改革、国土资源、城乡规划、住房和城乡建设、交通运输、环境保护、农业、林业、水利、公安等行政主管部门应当按照各自职责,做好河岸生态地保护管理工作,加强对河岸生态地保护的宣传教育,增强全民生态保护意识。

乡(镇)人民政府、街道办事处应当做好辖区内河岸生态地保护的日常工作。

第六条 任何单位和个人有权依法举报或者劝阻污染、破坏、侵占河岸生态地的行为。

鼓励机关、企业事业单位、社会团体等组织和个人采取捐资、投资或者其他方式参与河岸生态地保护。

鼓励村(居)民委员会制定村规民约、居民公约,保护河岸生态地。

第七条 水行政主管部门会同城乡规划、发展和改革、国土资源、住房和城乡建设、交通运输、环境保护、农业、林业等行政主管部门组织编制《河道岸线及河岸生态保护蓝线规划》,划定河道管理范围线和河岸生态保护蓝线,报地方人民政府批准后实施,并向社会公布。

《河道岸线及河岸生态保护蓝线规划》是河岸生态地保护、利用和管理的依据,不得擅自变更,确需变更的,按照法定程序报原审批地方人民政府批准。

第八条 在河岸生态地内,除防洪、水文、交通、园林景观、取水、排水、排污管网设施外,禁止新建建(构)筑物及其他设施。已建成不符合河岸生态地保护要求的,县级人民政府应当责令逐步拆除或者搬迁,并依法给予补偿。

在前款规定范围内施工建设的单位应当采取水土保持措施和环境保护措施,保护周围的植被和水体,减少污染和破坏。工程完工后,应当及时清理施工场地,恢复植被和环境原状。

第九条 在河岸生态地内禁止一切影响生态环境的生产、经营、开发行为,禁止存放具有爆炸性、毒害性、放射性、腐蚀性物质等危险物质。

第十条 建设单位和个人临时占用河岸生态地的,应当依法向国土、规划等部门申请办理审批手续,审批部门作出审批决定前应当征求河长制办公室意见。

临时占用期限届满,临时占用人应当及时恢复河岸生态地原状;确需延长占用期限的,按照法律、法规有关规定办理。

第十一条 严禁非法占用河岸生态地。沿河县级人民政府应当组织有关部门全面排查辖区范围河岸生态地内建设项目生产情况,并按照下列规定处理:

(一)对非法占用河岸生态地的建(构)筑物及其他设施,依法采取或者报请有管辖权的部门采取责令停止建设、限期整改、拆除、恢复原状等措施;

(二)对已取得有关行政审批,但不符合河岸生态地保护相关要求的原有建(构)筑物及其他设施,或者不符合国家、省河岸生态地保护有关规定的建设项目,有关审批部门应及时依法处理;

(三)国家、省规定的其他处理措施。

依法应当补偿的,按照国家、省、市有关规定办理。

第十二条 县级以上人民政府应当营造水源涵养林和水土保持林,保护生态公益林、湿地和原有自然生态树种,调整林种结构,防治水土流失,鼓励采取植被种植与恢复、生态廊道建设等相关措施对受损河岸生态地进行修复,改善生态环境。

第十三条 河岸生态地内违法建(构)筑物的查处,相关部门在管辖权限内按照下列规定依法办理:

(一)水行政主管部门负责对违反水法律、法规的违法建(构)筑物进行查处;

(二)交通运输行政主管部门负责对违反港口法律、法规的违法建(构)筑物进行查处;

(三)住房和城乡建设行政主管部门负责对违反城乡规划管理法律、法规的违法建(构)筑物进行查处;

(四)国土资源行政主管部门负责对违反土地管理法律、法规的违法占用河岸生态地行为进行查处;

(五)规划行政主管部门负责违法建(构)筑物查处中违反城乡规划管理法律、法规行为的认定;

(六)国家、省和市其他有关规定。

第十四条 有关行政主管部门按照下列规定共同做好河岸生态地保护工作:

(一)水行政主管部门负责防洪排涝设施安全、水资源保护、水土保持等监督管理,依法查处非法采砂等行为;

(二)环境保护主管部门负责河岸生态地大气、水、土壤污染防治的统一监督管理,依法查处非法排放污水、废气等行为;

(三)国土资源行政主管部门负责河岸生态地土地资源、矿产资源的保护管理;

(四)林业行政主管部门负责河岸生态地内防护林和湿地的保护管理;

(五)农业行政主管部门负责畜禽养殖废弃物综合利用指导和服务,渔业水域生态环境、水生生物资源的保护和监督管理,依法查处非法捕捞水生生物行为;

(六)城市管理行政主管部门按照职责分工依法查处违法建设行为,推进垃圾无害化处理、资源化利用工作;

(七)公安机关依法打击破坏河岸生态地资源、环境等违法犯罪行为。

第十五条 有关行政主管部门对河岸生态地保护情况依法进行监督检查时,有权采取下列措施:

(一)进入现场开展检查、监测;

(二)要求出示有关许可证件、资料;

(三)查阅、复制有关文件和材料;

(四)要求被监督检查单位和个人就有关问题做出说明。

被监督检查单位和个人应当予以配合,不得妨碍和阻挠依法进行的监督检查活动。

第十六条 有关单位在日常巡查中发现破坏或者接到举报破坏河岸生态地的违法行为,应当及时处理。对不属于其管辖的及时移送有管辖权的部门处理,并告知举报人。

第十七条 违反本办法第十条规定,未经批准临时占用河岸生态地,或者在临时占用的河岸生态地建设永久性建(构)筑物和其他设施,或者临时占用期届满未及时恢复有关河岸生态地原状的,由有关部门按照各自职责责令限期整改,依法处理。

第十八条 违反本办法的行为,其他法律、法规已有规定的从其规定。

第十九条 有关单位及其工作人员有下列行为之一的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)未依法批准使用河岸生态地的;

(二)不依法履行监督职责,造成严重后果的;

(三)对巡查中发现或者举报属实的违法行为隐瞒、迟报、谎报的;

(四)索取、收受他人财物,或者谋取其他利益的;

(五)其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。

第二十条 本办法自xx年xx月xx日起施行。

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